庆阳市人大常委会主任 董建镇
各位代表：
我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作
过去的五年，市四届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持与市委同心、与庆阳高质量发展同行、与老区人民同呼吸共命运，依法履行职责，积极担当作为，圆满完成了确定的目标任务，为庆阳经济社会发展和民主法治建设做出了重要贡献。
一、提高政治站位，全面落实市委决策部署
常委会着力加强政治建设，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。
坚持党的全面领导，不断增强政治担当。市委高度重视人大工作，届内两次召开市委人大工作会议，制定出台《关于加强新时代人大工作的意见》等文件。市委主要领导多次到市人大调研指导，研究解决问题，为人大依法履职提供领导保障。市人大常委会认真落实请示报告制度，重要事项都及时向市委请示报告。常委会紧扣庆阳经济社会高质量发展、人民群众切身利益等重大事项，及时作出决议决定，把市委的主张按法定程序转化为全市人民的共同意志。五年来，常委会向市委请示报告75个，作出事关全市经济社会发展的决议决定42项。依法任免地方国家机关工作人员393人，实现了党管干部与人大依法任免的高度契合。
认真落实市委部署，积极投身脱贫攻坚。常委会认真落实市委安排的“脱贫攻坚常态化监督”和“贫困村挂牌督战”任务。在预算安排和支出审查中，重点审查财政扶贫专项资金安排和拨款进度情况，保证扶贫资金优先安排，优先使用。跟踪调研常委会《关于脱贫攻坚“两不愁、三保障”政策落实情况报告审议意见》办理情况，督促有关方面改进工作。组织开展关于贫困县乡镇寄宿制学校冬季供暖、特色农业产业发展等工作核查调研，帮助解决了一些实际问题。常委会班子成员积极投身脱贫攻坚挂牌督战，坚持既督又战，逐户摸排，研究对策，协调资金，争取项目，如期完成了挂牌督战各项任务。市人大常委会机关帮联的宁县南义乡马泉、刘寨、寨河、焦台四个贫困村全部提前一年高质量完成整体脱贫。机关连续5年被评为全市脱贫攻坚先进集体，2次被评为全省脱贫攻坚先进集体。
始终坚持人民至上，依法促进疫情防控。面对新冠肺炎疫情对人民生命健康和经济发展带来的严重威胁，常委会切实扛起非常时期的责任担当。先后听取和审议市人民政府《关于全市新冠肺炎疫情防控暨公共卫生服务工作情况的报告》《关于全市疫情防控期间学校开学前线上教学暨开学后教学安排情况的报告》《关于全市疫情防控期间复工复产情况的报告》等专项报告，对疫情防控等工作作出决议决定，对有关部门提出明确要求。开展传染病防治法、野生动物保护法实施情况的执法检查，促进有关方面健全完善防控体系。全市各级人大代表积极投身疫情防控工作，为群众捐献口罩、酒精等防疫用品，体现人大代表的担当作为。
二、履行法定职责，全力推动高质量发展
常委会坚持以经济建设为中心，以促进庆阳高质量发展为目的，在服务全市经济社会发展大局中履职尽责。
聚焦提升发展水平，为高质量发展建言献策。认真组织谋划“十四五”专题研讨活动，研究提出着力打造最文明的宜居型城市、最高效的绿色能源基地、最放心的特色农产品生产基地、最诚信的新型劳务输出基地等6个方面37条建议。高度重视项目建设对于拉动经济增长的引擎作用，常委会班子成员认真履行市列重点项目市级领导包抓责任制，包抓的核桃峪煤矿、董志塬水厂等项目均完成建设任务。连续五年组织代表视察全市重大项目建设，支持市人民政府加快项目建设进展，积极培育新的经济增长点。听取和审议市人民政府关于“十三五”规划纲要实施情况的报告，审议和批准《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”规划纲要》等重大规划和年度发展计划，为全市经济社会高质量发展贡献人大力量。
聚焦资金使用效益，加强预算执行监督。认真落实新修订的预算法，专题调研预算编制情况。听取和审议财政预算、政府债券安排、项目资金管理等重大事项的预算方案，支持政府进一步优化预算支出结构，突出保障重点，提高支出的有效性和精准度。重视政府债务监督管理，防范和化解政府债务风险。专题听取财政收支审计工作情况报告及审计查出问题整改落实情况报告，对发现的突出问题，督促政府及有关部门认真整改。听取和审议市人民政府关于国有资产管理综合报告和专项报告，加强对国有资产和国有企业的管理。积极推进预算联网审查系统建设，提高预算审查的及时性和实效性。
聚焦打造宜居城市，强化生态文明建设。坚持把全市生态文明建设列入人大年度监督工作的必选议题。组织开展陇东黄土高原区水土流失治理、全市农村人居环境整治、油区污染治理等专项调研，支持政府及有关部门坚守生态保护红线，优化城乡规划布局，不断提高生态环境质量。持续开展“陇原环保世纪行”活动，先后对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法等法律实施情况开展执法检查，推动全市生态环境质量持续向好。
聚焦人民群众关切，促进热点难点问题解决。围绕保障群众“舌尖上的安全”，听取和审议市人民检察院关于依法履行检察职责维护食品药品安全的报告，组织对全市贯彻落实农产品质量安全法、甘肃省农产品质量安全条例、甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例实施情况进行专项执法检查，深入开展“农产品质量安全监督陇上行”活动，有力保障了人民群众健康。听取和审议全市中小学教师队伍建设情况报告，推动市人民政府不断优化教师队伍结构、提升教师整体素质。听取和审议全市医改工作情况报告，促进医改工作不断深化，造福人民群众。深入开展城镇老旧小区改造调研检查活动，切实改善人民群众的居住条件。深入开展偏远山区农村供水安全执法检查，推动解决贫困群众饮水安全问题。依法履行信访职责，认真处理群众来信来访，维护人民群众的合法权益，办理事关群众切身利益的信访件380件。
三、发挥主导作用，切实促进民主法治建设
常委会认真贯彻习近平法治思想，有序推进宪法和法律法规实施，推动依法治市取得新进步。
健全完善立法机制，积极推进地方立法。认真编制立法工作五年规划、年度立法计划，制定市人大常委会立法程序、立法协商、立法咨询论证等规则和办法。聘用高层次专家担任立法顾问，建立基层立法联系点和高校立法研究基地，立法能力和水平有了新的提升。紧盯解决人民群众关心关注的热点难点问题，先后制定和颁布施行《庆阳市禁牧条例》《庆阳市物业管理条例》《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》，目前正在制定《庆阳市燃气管理条例》，开展《庆阳市社区养老条例》立法调研。全程参与全国人大消费税、增值税庆阳立法调研活动，使调研组全面了解我市的税源构成、税收结算方式，听到了老区人民的呼声。地方立法工作受到省人大的充分肯定，先后2次在全省作了经验交流。
深入开展执法检查，不断加强司法监督。综合运用法定方式，听取和审议市人民政府依法行政各项工作专题报告，先后对就业促进法、产品质量法、甘肃省河道管理条例等36部法律法规实施情况开展了执法检查，督促解决执法中存在的各种问题，切实提高依法行政水平。听取和审议“法检”两院关于解决执行难、民商事审判、多元解纷、认罪认罚从宽制度落实等专项报告11个。听取公安机关社会治安管理、扫黑除恶专项斗争等报告5个，规范司法行为，维护司法公正，促进平安庆阳建设。
注重加强备案审查，切实维护法制统一。坚持把规范性文件备案审查作为维护宪法和法律权威的重要抓手，完善报备审查办法，明确备案审查的范围及责任，全面推进规范性文件的报备审查。五年来，共接收备案并审查规范性文件123件，向省人大常委会报备8件；清理法规5部（其中修改后重新颁布法规2部）、政府规章2件、政府规范性文件92件，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护了国家法制统一。
牢固树立宪法意识，持续推进普法教育。在全市人大系统扎实开展合宪性审查工作和“12·4”国家宪法日宣传活动，持续推动宪法学习宣传和贯彻实施工作。加强普法宣传和法治教育，举办民法典专题辅导讲座，促进民法典贯彻实施。听取和审议市人民政府关于全市“七五”普法决议执行情况和“八五”普法工作意见的报告，依法作出“八五”普法决议。先后听取和审议市监察委员会关于全市监察机关履行脱贫攻坚监督责任、开展廉政教育工作情况的报告。动员各级人大代表开展“送法上门”普法宣传活动，促进全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
四、强化服务保障，发挥代表主体作用
常委会注重发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，切实尊重代表主体地位，有序组织代表活动，支持和保障代表依法履行职责，较好地发挥了各级人大代表的作用。
统筹组织谋划，强化代表履职保障。出台关于进一步加强和改进代表工作的意见、代表小组活动和“两联系”工作意见，规范代表服务和保障工作。成立庆阳市人大常委会代表履职服务中心，专事代表履职保障工作。采取配送资料、集中培训、以会代训等方式，提高代表履职能力。常委会班子成员先后为各级代表作专题辅导12场（次），邀请多名法学专家对宪法、民法典、代表法、监督法等法律及人大业务知识进行辅导讲解，加强代表履职能力建设。认真落实代表履职登记制度，健全履职档案，加强履职管理，将人大代表履职经费列入财政预算，提高农民代表履职误工补助标准，增强了代表履职的积极性和主动性。
丰富活动内容，拓展代表履职范围。充实和完善乡、村两级“人大代表之家”，为闭会期间代表活动搭建平台。组织代表参加听证、评议、招考、庭审等活动，先后有320多名代表担任各级政风、行风、廉政监督员，180名人大代表列席市人大常委会会议，200多名代表参加执法检查、视察调研、建议督办等活动，代表作用的充分发挥成为人民当家作主的重要体现。
积极沟通协调，认真办理代表建议。出台关于加强和改进代表建议办理工作评议办法，扎实做好代表建议办理工作，提高办理质量。五年来，代表提出的511件建议，已全部办结并答复代表。全力支持我市的全国、省人大代表发挥作用，全国人大代表马银萍向全国人代会提交议案建议29件，多名省人大代表向省人代会提交议案建议96件。经过代表们的努力争取，引起了中央及省上有关部门的重视和支持。如在全国人代会上提交的《关于支持庆阳市马莲河及葫芦河绿色长廊生态综合治理项目建设建议》和《关于支持庆阳推进大型能源化工基地建设建议》，被全国人大列为重点督办件，国家水利部等有关部委派出工作组到我市进行专题调研和现场办理。
坚持依法依规，圆满完成县乡人大换届。坚持把人大换届选举作为实现全过程人民民主的重要实践，严明换届纪律，指导和推动换届选举工作依法有序开展。通过民主选举，全市顺利产生新一届市县乡三级人大代表8865名，完成了县乡两级换届任务。
五、加强自身建设，夯实依法履职基础
按照新时代、新担当、新作为的要求，着眼“四个机关”建设，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
强化理论武装，提高政治素质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入开展“我为群众办实事”实践活动，推动理论学习走深走实、入脑入心、见行见效，全市人大系统干部队伍政治素质进一步提升。
加强作风建设，提升工作效能。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，支持和保障市纪委监委派驻纪检监察组工作，认真整改巡察反馈问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，切实精文简会，改进调查研究，开展经常性的批评和自我批评及谈心谈话活动，努力修复和净化机关党内政治生态。加强制度建设和作风建设，对常委会机关的112项规章制度进行了全面修订，健全制度体系，促进制度落实。树立用“政绩”选人用人导向，风清气正、心齐气顺、团结奋进的工作氛围进一步形成。
强化人大宣传，讲好人大故事。利用多种宣传形式，多角度宣传人民代表大会制度和宪法法律，报道人大代表履职、县乡人大换届等情况以及开展执法检查和依法监督情况，全面展示全市各级人大机关和人大代表新时代风采和担当作为，提升人民当家作主和民主法治建设的影响力。
各位代表！市四届人大常委会已全面完成各项工作任务。回顾过去五年的工作，我们深切认识和体会到，做好新时代我市人大工作，必须始终坚持党的全面领导不动摇，这是做好人大工作的根本保证；必须始终坚持发展全过程人民民主不懈怠，这是实现人民当家作主的必由之路；必须始终坚持围绕中心依法履职不偏移，这是人大工作的职责所在、担当所向；必须始终坚持推进法治庆阳建设不松劲，这是推动地方治理体系和治理能力现代化的重要举措；必须始终坚持改进作风真抓实干不松懈，这是提高工作效能的重要途径；必须始终坚持全心全意为庆阳人民服务初心不改变，这是地方人大工作的根和源。
各位代表！过去五年，市四届人大常委会各项工作取得的进展和成效，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表和各级人大常委会工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”鼎力支持的结果，是社会各界和全市人民关心帮助的结果。在此，我谨代表市四届人大常委会，向所有关心支持全市人大工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
回顾过去五年的工作，我们也存在一些差距和不足，主要是：对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习宣传贯彻还不够深入；依法保障人民当家作主的制度体系还需要进一步完善；刚性监督的方式方法还有待进一步探索；人大代表及常委会机关自身履职能力还需要进一步提升等等。
今后五年的工作
各位代表！党的十九届六中全会和中央人大工作会议为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。市第五次党代会确定的庆阳未来发展蓝图，为我们谋划人大工作指明了方向。基于对形势的判断和我市人大工作现状的把握，今后五年市人大工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中央人大工作会议精神和市第五次党代会精神，围绕市委确定的“五个明显提升”奋斗目标，切实加强政治机关、权力机关、工作机关、代表机关建设，依法履职尽责，积极担当作为，努力推动新时代人大工作再上新台阶。
总体思路是：紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧密结合庆阳实际，积极履行法定职责，确保中央和省委、市委决策部署贯彻落实，确保全市国家机关的权力始终用来为庆阳人民谋幸福，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，确保人民当家作主，确保全市大局和谐稳定，为庆阳经济社会高质量发展和民主法治建设贡献人大力量。
一是强化维护意识，在提升政治自觉上达到新境界。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委统揽全局的领导核心作用，深刻领会市委意图，带头贯彻市委决定，把市委的领导贯穿人大工作各方面、全过程，保证市委的各项决策部署得到全面贯彻和有效执行。
二是强化赶超思维，在促进高质量发展上彰显新担当。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照市委“两轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑的总体思路，把人大工作放在高质量发展大局中谋划和推进，坚持把党委工作的重点、经济社会发展的焦点、“基础设施、生态文明、营商环境、民生福祉”建设的难点作为人大工作的着力点和突破口，紧扣全市重大战略实施、重大项目建设、生态文明建设、乡村振兴、疫情防控、国有资产管理、市场主体培育壮大、平安庆阳建设等重点工作，积极担当，主动作为，以人大高水平工作推动全市经济社会高质量发展。
三是强化民本思想，在维护民生福祉上做出新贡献。坚持以人民为中心，既努力提高人民生活水平，用心用情用力办好民生实事，解决人民群众的急难愁盼困难，又不断发展全过程人民民主，保证人民享受到就业、教育、医疗、低保等各项权利，有效保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，最大限度吸纳民意、汇集民智，体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造，保证人民当家作主。
四是强化法治理念，在推进法治庆阳建设上展现新作为。围绕改革发展需要和人民群众期待，开展立法调研，确定立法方向，提高立法质量，立管用之法，立惠民之法，真正做到良法善治。围绕推动宪法和法律法规全面有效实施，深入开展普法教育，突出民法典学习宣传。开展环境保护法、传染病防治法、食品安全法、义务教育法、优化营商环境条例、促进中小企业发展条例等法律法规执法检查和调研，促进解决执法中存在的问题。围绕公正司法，维护社会公平正义，听取和审议民商事案件执行、公益诉讼、执法规范化建设等专项工作报告，支持“一府一委两院”依法行政，严格执法，为庆阳经济社会高质量发展营造良好的法治环境。
五是强化为民情怀，在服务代表履职上实现新突破。尊重代表主体地位，提升代表服务质量。完善代表履职保障机制，加强市县国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系。认真办理代表议案和意见建议，切实提高办理质量，维护人民利益。认真落实党建工作责任，持之以恒地抓好常委会和各级人大代表自身建设，严明政治纪律和政治规矩，不断提升人大工作制度化、规范化、科学化水平，不断提升代表的政治素质和履职能力，更好地发挥代表主体作用。
各位代表！人大工作肩负着时代赋予的神圣职责，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真履行人大各项职责，为建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的新庆阳做出新的更大的贡献！