本报记者 徐雅荷 雷云龙

“合水县交通运输集团要活下去,改革是唯一的出路。”2020年5月，在合水县交通运输集团有限公司的驾驶员培训大会上，总经理文武拍着桌子，发出了要进行公车公营改革的信号，现场一片质疑。

两年过去了，合水县交通运输集团的确实现了“起死回生”：全面终止挂靠车辆合同，运营线路全部回收，公车公营全面铺开。目前，集团共有各类营运车辆143辆，自主经营客运班线33条，日发班次99次，客运网络覆盖全县12个乡镇80个行政村，实现了行政村100%通公交车，城乡日均客流量由1千人次攀升至4千余人次。这是合水县交通运输集团革除行业弊病、大胆推动城乡公交一体化改革、让县域交通运输事业回归公益属性带来的成效。

是死是活看改革——

回归公车公营的轨道

“那是我入职以来，看到文总经理态度最坚决、最强硬的一次。”回忆起2020年5月的那场驾驶员培训大会，合水县交通运输集团有限公司城乡公交驾驶员计君杰仍记忆犹新，“那时，集团已经到了生死存亡的关键时期，是死是活，前途未卜。”

合水客运市场也经历过辉煌。“大概从2006年至2016年，是客运市场最红火的10年。”文武说，当时合水县客运采用市场化运作的方式，允许民间资本进入，以个体承包、挂靠经营为主，大部分运营线路卖到了个体车主手中，车主只需给公司交纳一定比例的管理费，这在一定程度上缓解了客运事业发展资金不足的压力，许多跑客运的个体户也赚得盆满钵满。

随着经济社会发展和人们出行需求的不断提升，挂靠运营模式的弊端也日益凸显。“一辆挂靠客车20万元买进，行驶到报废，还能再以20万元的价格卖出，国有运营资格成为了个人资产。”文武说。为追求利益最大化，个体经营者在车辆投入上压缩成本，“脏乱差”的车容车貌、“爱坐不坐”的服务态度、“经常晚点”的松散管理……这些饱受诟病的客运乱象为“黑车”的出现创造了机会。

非法营运车辆，俗称“黑车”，没有运营资格，没有购买保险，也没有管制机构，争客、抢客、宰客等情况频频发生，但却仍以灵活、快速的优势，逐步抢占客运市场。“仅在店子至太莪一线，就活跃着近200辆‘黑车’。”文武说。

受此影响，到2020年时，合水县交通运输集团挂靠车辆由原来的126辆缩水至56辆，公司也陷入了入不敷出的窘境，农村客运班线面临瘫痪的处境。

“在那个时候，收入越来越少，岗位却不能缺人，眼看着集团衰落，一些年轻人逐渐离开，像我这样的老员工却很迷茫，想改变求存，却不知道该怎么办。一说到改革，也害怕失败的后果。”合水县交通运输集团有限公司副总经理南宁霞说。

就在众人迷茫之时，文武将目光重新投向了农村客运。自2018年开始，国家、省、市相继出台政策，打击“黑车”、整顿客运市场。大城市纷纷依托旅游资源转型升级，发展定制客运。“合水县的客运资源就是农村，城乡公交一体化是占领农村客运市场的‘利器’，但必须进行公车公营改革。”文武说。

然而原来放出去的权利要收回来，谈何容易，稍有不慎，就会引发社会矛盾。挂靠车辆怎么办？线路资质怎么从个人手中收回来？如果车主漫天要价怎么办？ （下转2版）