庆阳市市长 周继军

（2022年12月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是我市经济社会发展实现战略性布局、突破性开局的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，全力以赴促进转型升级，加快赶超跨越，庆阳革命老区理念一新、事业一新、局面一新。

——生产总值跨越千亿大关，综合实力实现历史性跃升。坚持以周保月赶进度、提标加压拓增量、全力冲刺“181”，预计地区生产总值突破1000亿元，地方财政总收入87亿元，居民人均可支配收入增长10%，成为省会外首个产值千亿级城市。

——项目建设加速加力，“争跑抢挤”成效显著。坚持大抓项目抓大项目，实施500万元以上项目802个。固定资产投资400亿元，增长13%。争取专项债41.7亿元，增长57.3%；争取政策性开发性金融工具44.2亿元，占全省的五分之一。投资134亿元的西峰至合水、西峰东绕城一级公路开工建设，投资112亿元的科元控股天然气深加工项目、110亿元的易事特装备制造及源网荷储一体化基地项目成功落户，投资73亿元的陇电入鲁陇东换流站即将开工，投资13.9亿元的国土绿化、公立医院改革与高质量发展国家示范项目顺利推进。

——“东数西算”汇聚强劲动能，开辟了转型升级新赛道。坚持周调度、专班推进、一体化招商，实行“两张清单”制度，建立3名院士领衔、208名专家组成的智库。中能建、秦淮数据、金山云、京东等48家企业签约落地，投资113亿元的12个重大项目开工建设，占地1.7万亩的“东数西算”产业园全面铺开。打造“东数西算”大数据产业集群的经验做法，被列为国务院第九次大督查典型案例，受到国务院办公厅和省政府通报表扬。

——化解“登记难”走在全省前列，解决了一批历史遗留问题。先后19次专题调度，化解问题小区449个、住房7.4万套，总体登记发证率94%。清缴税费4.7亿元，维护了群众权益，挽回了国家损失，在全省交流了经验。

——民生实事投入创历史新高，人民群众享受到更多发展红利。多渠道筹措资金29.9亿元，新购50辆氢能公交车、盘活新增1.7万个车位、硬化1296公里村组道路，新增3600个学位、为163所中学2963个教室安装护眼灯、资助2000名大学新生等，一批群众急难愁盼问题得到解决。

——抗洪抢险果断有力，确保了大灾之下“零伤亡”。面对百年不遇的7·15特大暴洪灾害，第一时间预警调度，紧急出动抢险力量3000余人，避险转移群众4312人，发放救灾物资14万件，保障了798个行政村12.8万受灾群众生命财产安全，受到省委、省政府多次表扬。

一年来，我们落实稳经济一揽子政策，坚持扬优势、固底板、强弱项，着力抓了八个方面工作。

（一）陇东综合能源化工基地建设步入多能互补、链式开发新阶段。油煤气扩能上产，预计生产原油1040万吨、增长7.5%，加工原油305万吨。宁中煤田80亿元成功出让。核桃峪煤矿、甜水堡二矿正式投产，刘园子煤矿安全复产，新庄煤矿三期工程加快推进。煤炭产能超过1000万吨，生产原煤515万吨、增长1.2倍。开采天然气5亿方、增长21.9%。新能源乘势而上，陇电入鲁特高压直流外送工程前期进展顺利，正宁2×100万千瓦调峰煤电项目快速推进，核准、在建的679万千瓦风光电项目加快实施，源网荷储一体化格局加速形成。庆化公司氢气回收利用项目开工建设。垃圾焚烧发电二期建成投用。新能源装备制造从无到有，西部重工项目建成投产，三一重能项目开工建设。能源化工取得突破，获批省级氦气生产基地，年产20万方天然气提氦项目投产，年产20万吨双氧水项目建成。CCUS、疏干水深度处理等项目顺利推进。

（二）区域性中心城市建设掀起高起点规划、大项目驱动新热潮。编制国土空间总体规划，制定出台支持中心城市建设“1+9”政策措施。综合投入116亿元实施124个重点项目，着力提升城市承载力和吸附力，城镇化率提高1.5个百分点。推进城市更新行动，完成北部门户区基础设施提质改造，改造54个老旧小区，17号片区棚改加快推进，人民广场建成投用。打通3条断头路，新建绿地20处，改造124座换热站，新改建公厕100座。增加公共服务供给，市妇女儿童医院、团结小学新校区建成投用，市康复医院主体完工，庆阳一中改扩建一期即将完成，陇东区域医疗中心、保障性租赁住房加快建设。强化交通水利支撑，华池通用机场全面竣工，甜永高速、二车公路建成通车，打庆、太华、华二公路加快建设，高速公路“开口子”拓展工程启动实施。甜水堡调蓄引水、巴家咀水库除险加固等项目进展顺利，市区应急水源工程全线通水，莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用等工程开工建设。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接焕发强基固本、提质增效新面貌。严格落实“四个不摘”，各级投入衔接资金44.2亿元。脱贫成果持续巩固，识别纳入监测对象1004户4427人，返贫致贫风险消除率59.9%，脱贫人口人均纯收入增长14.2%，高于全市城乡居民收入增速。粮食生产喜获丰收，整治撂荒地55万亩，消化苗木2.2亿株，腾退耕地15.5万亩，新建高标准农田45.8万亩。集成推广旱作农业技术，引进农作物新品种，探索“一年两熟”“两年三熟”种植模式。粮食产量145.6万吨、增长8.9%。现代农业势头良好，持续壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”主导产业，着力推广种养菌“三元双向”循环模式。圣越农牧白羽肉鸡产业集群、正大生猪屠宰加工等58个农业产业化项目补链强链，肉羊、肉鸡、生猪、肉牛出栏增速居全省前列。乡村建设扎实有序，建设省市级示范乡镇15个、示范村55个，建成“一村万树”达标村242个，生态及地质灾害避险搬迁421户，改造农房1534户、户厕5.2万户。造林118.3万亩，治理水土流失1000平方公里。津庆协作和中央定点帮扶走深走实，互派挂职干部和专技人才370名，直采、助销农特产品3.9亿元。天津市援助3.3亿元，实施帮扶项目166个，合作打造乡村振兴示范村17个。驻村帮扶、社会帮扶持续加强，“万企兴万村”富有成效。

（四）服务业发展呈现业态融合、消费回暖新亮点。文化旅游深度融合，南佐遗址等考古发掘取得重大进展。南梁长征国家文化公园顺利建设。保护修缮30处革命遗址。子午花溪谷、庆州古城等6个景点晋升3A级景区。接待游客850万人次，实现旅游综合收入28亿元。电商物流持续升温，县乡村物流配送体系不断健全，邮政寄递业务增长27.2%，网络零售10.2亿元，其中农产品7.1亿元、增长15%。大宗消费逐步回升，出台“庆十条”，支持房地产市场平稳健康发展。投入1400万元开展购车赠加油卡促销活动，带动成品油销售增长31.1%、汽车销量增长6.7%。

（五）优化营商环境塑造高效率为民办事、高质量服务发展新气象。“服务型效能型”机关创建深入推进，全面实行“亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”，公开晾晒优化营商环境“红黑榜”。企业开办实现“零费用”，时间压缩至0.5个工作日。工程建设项目审批效率大幅提升。12345热线获“全国政务热线价值创造优秀单位奖”。“放管服”改革持续深化，市本级146个部门（单位）1291个事项全部入驻政务大厅，数字政府平台上线运行，公共资源交易全流程电子化，实现138项高频事项“跨省通办”、137项“省内通办”。助企纾困政策有效落实，实施组合式税费支持政策，“退减缓”24亿元，为市场主体办理贷款延期还本74亿元、发放信用贷款106.6亿元，清欠账款1.3亿元。深入开展“千名干部帮千企”行动，解决困难问题1482个。重点改革激发活力，聚力打造西峰、驿马、长庆桥3个市管工业园区，津庆产业园起步良好，西峰工业园（数字经济）认定为全省代表性园区。市属国企“一企一策”改革基本完成，缴税4957万元、增长2.6倍。市场主体规模扩大，新登记注册市场主体2.1万户，总量突破17万户。招商签约项目212个864亿元，省外到位资金394亿元、增长19.8%。科技创新成效明显，全社会研发经费投入3.55亿元、增长104%，技术交易合同成交额突破20亿元、增长1.4倍，新增高新技术企业15户。

（六）保障和改善民生取得普惠共享、品质提升新进步。民生支出占到财政总支出的80%以上。就业创业全面加强，发放创业担保贷款3.5亿元，新增城镇就业2.5万人，返庆高校毕业生就业率89.1%。开展职业技能培训3.5万人次，输转城乡富余劳动力54.3万人。社会保障坚实有力，实现城镇职工基本医保市级统筹，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。积极推进DRG支付方式改革，建立职工医保门诊共济保障制度。城乡低保水平稳步提高，发放困难群众救助资金13亿元，特殊群体保护关爱政策有效落实。教育质量稳步提升，“双减”政策全面落实，“优教庆阳”深入实施，优化学校布局，改善办学条件，高考一本上线率提高1.2个百分点。医疗体系不断健全，城市医联体、县域医共体、乡村一体化建设梯次推进，县域外转诊率下降1.8个百分点。文体事业蓬勃发展，市文化馆、图书馆、画院整体搬迁，市融媒体中心挂牌运行，组团参加省十五届运动会、省十一届残运会取得历史最好成绩。

（七）防范化解风险筑牢保安全、促发展新屏障。疫情防控科学精准有效，面对多轮疫情遭遇战，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，靠实四方责任，协同联动、关口前移、精准管控、科学诊疗，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。污染防治多点发力，173台燃煤锅炉全部达标排放，市区优良天气率89.2%。建设城镇污水处理厂站14座，境内23个地表水考核断面全部达标，水质优良比例91.3%。生活垃圾无害化处理率100%。加大油区污染治理力度，基本实现“废气不上天、泥浆不落地、废水不外排”。金融机构化险稳步推进，向高风险机构配资注资13.5亿元，清收处置不良资产26.7亿元。庆城县金城村镇银行可按期退出高风险机构序列。社会治理有力有效，“八五”普法扎实推进，创建国家、省级民主法治示范村（社区）16个。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”和网络犯罪，现发命案下降43.8%。防灾减灾、应急救援体系不断完善，安全生产形势明显好转，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降59.1%、55.4%、60.9%、61.8%。文明城市、民族团结进步示范市创建扎实推进，宗教事务管理法治化水平全面提升。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系不断健全。

（八）强县域行动激发竞相发展、争创一流新活力。坚持多予少取放活，坚持工业主导、农业支撑、产城融合、一县一业，支持县（区）对标先进、做大做强。西峰区有力扛起中心城市建设重任，保障重大项目用地需求，加快产业园区建设，解决了一些多年积累的遗留问题，城市建设管理水平明显提升。庆城县晋升全省首批全域旅游示范区，服务建设百万吨国家级页岩油示范区，大力发展油气配套产业，积极推动津庆产业园建设，为长远发展奠定了基础。宁县巩固发展国家苹果现代农业产业园，引进双孢菇全产业链项目，积极服务油煤气资源开发，推动煤炭分级分质清洁综合利用，产业发展势头强劲。镇原县积极推进“燃气下乡”，持续壮大工业园区，举全县之力打造肉鸡百亿级产业集群，农业总产值、增加值稳居全市第一。环县县城规划建设管理理念先进，人口集聚效应明显，新能源开发加速推进，“中国羊谷·善美环州”名片持续打响。华池县原油产量达到360万吨，石墨深加工和石油伴生气项目有望形成百亿级产业，“三元双向”循环农业走在全市前列，固定资产投资增速居全市第一。合水县城区开发建设力度大，积极创建国家级电子商务创业园，依托生态资源打造旅游景点，美丽乡村建设走在全省前列。正宁县全力支持核桃峪煤矿释放产能，服务调峰煤电项目高效建设，积极发展煤基循环经济产业链，生产总值、规上工业增速领跑全市。 （下转2版）