王子鹏

习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”新时代10年，我们推动的改革实现了从局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史转变。新征程上继续推进全面深化改革，面临一系列突出矛盾和挑战，涉及问题更多、领域更广、矛盾更深，对庆阳来讲，实现市第五次党代会确定的战略目标，推动更深层次改革，需要正确处理“四个关系”。

正确处理“顶层”与“基层”的关系，既要落实要求，又要主动作为。改革必须处理好“顶层设计和摸着石头过河”的关系。在坚决贯彻好中央、省委部署要求的同时，必须立足庆阳实际，全力抓好改革的顶层设计和基层创新。一方面，加强沟通协调，积极争取支持，很多重点改革、难点工作，单靠一个单位难以推动，离不开上级部门的指导和支持。要针对改革过程中的实际困难，主动向上级汇报衔接，严格对标重大改革决策部署，与中央、省委改革决策同向发力、同频共振，上下联动推动改革事项落地见效，对于上级主导的改革措施，只要符合庆阳发展实际的，也应积极争取试点，为各项改革探索经验闯出新路。另一方面，加强统筹指导，鼓励基层创新。注重营造“宽容失误、允许试错”的环境，在鼓励基层探索创新、推广改革经验做法的制度框架下，激励引导全市上下锐意进取、积极履职，充分调动广大干部群众改革的积极性、主动性，充分挖掘和释放基层的创造力。对于基层取得实际成效的“微改革、微创新”，及时进行总结提炼，形成一批可复制、可推广的改革经验，使其上升到更高层面。

正确处理“全面”与“重点”的关系，既要整体推进，又要重点突破。全面深化改革涉及面广、关联性强，必须抓住重点领域和关键环节，尽快取得突破，达到“一子落而满盘活”的效果。一方面，重视全面性，整体推进各项改革。当前改革更多是深层次体制机制问题，在确定改革举措时需要考虑的因素和兼顾的利益都很多，只能在协同配合中推进，统筹把握改革的时序和节奏，才能使改革牵头单位和配合部门形成整体合力，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，实现最大综合效益。另一方面，突出关键性，重点突破改革难题。坚持问题导向，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众最期待的领域改起，聚焦营商环境、工业园区、基层治理、教育医疗等重点改革持续用力、精准发力，以改革思维、创新精神破难题，以更大决心、更大力度攻难关，大力实施全面深化改革攻坚行动，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲、一步接着一步走，推动高质量发展行稳致远。

正确处理“主导”与“主体”的关系，既要保证正确方向，又要鼓励群众参与。我们党对改革开放成功实践总结概括的“四个坚持”的重要经验，涵盖了改革的性质和方向、道路和途径、改革主体和价值取向及改革的科学方法，是推进改革的基本遵循。一方面，坚持党政主导，始终保证改革正确方向。习近平总书记强调：“我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。”只有党政部门认真履行改革领导责任，充分发挥职能作用，加强对改革工作的统筹协调，定期谋划研究解决改革重大问题，才能保证握紧改革的“方向盘”，确保改革始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。另一方面，贯彻群众路线，切实发挥群众主体作用。广大群众是改革的利益相关方，是推动改革的重要主体，改革要出成绩见实效，必须积极营造“开门搞改革、人人齐参与”的浓厚氛围，让社会各界力量参与到改革进程中来。要充分利用新闻媒体，搭建信息交流平台，畅通群众监督反馈渠道，让群众参与改革、评判改革成效，自觉接受群众监督。

正确处理“目标”与“动力”的关系，既要凸显改革成效，又要提高发展质量。发展出题目，改革做文章，发展与改革相互融合、相互推动、相互促进。要找准新形势下发展和改革的结合点，梳理改革攻坚的突破点，促进改革和发展深度融合、高效联动。一方面，坚定不移推进改革。围绕市委确定的改革目标，聚焦事关全市经济社会发展的全局性、根本性问题，围绕营商环境建设等重点工作，强力推进经济体制、民主法治、文化体制、社会事业、司法体制、生态文明体制等方面改革，全面落实各项改革措施，不断增强高质量发展的动力和活力。 另一方面，坚持不懈推动发展。按照市第五次党代会确定的总体思路，坚持陇东综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设“双轮”强劲驱动，促进经济提档加速、跨越发展，打造动力引擎；坚持农业现代化、工业绿色化、文旅融合化“三化”齐头并进，强龙头、补链条、聚集群，推动产业优化升级，构建具有较强市场竞争力的产业体系，厚植产业基础；坚持基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设“四建”有力支撑，补齐短板弱项，增强发展后劲，强化基础保障，努力开创庆阳现代化建设新局面。

（作者单位：市委政研室）