庆阳市人大常委会主任 赵立新

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年的主要工作

2024年是全国人民代表大会成立70周年。在市委的坚强领导下，常委会深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，以推动高质量发展为主题，守正创新，依法履职，不断丰富和发展全过程人民民主庆阳实践，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

这一年，我们坚持人大是党领导下的人大，把牢正确政治方向，确保党的理论路线方针政策和决策部署全面贯彻落实

坚持以党的创新理论凝心铸魂。严格执行“第一议题”制度，牢记嘱托，学思践悟，深刻领会人大工作的大方向、大原则、大道理，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，坚持学习条例、解读培训、警示教育、以案促改有机融合、一体推进，教育党员干部学纪知纪明纪守纪，以严明纪律保障人大工作高质量发展。

坚持以党的全面领导把舵定向。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。修订常委会党组向市委请示报告制度、常委会人事任免办法，全年向市委请示报告事项23件（次），任免国家机关工作人员96人次，依法作出决议决定7项。坚决扛起常委会党组把方向、管大局、保落实责任，实现党组领导与依法行权有机统一。

坚持以落实党委部署彰显担当。常态化推动“结对帮扶·爱心甘肃”工程，落实走访探视、联系交流、解决困难、帮办实事等关爱措施。认真做好“千名干部帮千企”工作，帮助企业排忧解难。积极落实重点项目市级领导包抓责任制，协调解决困难问题，保障项目顺利推进。充分发挥帮扶宁县牵头单位作用，协调项目资金，加强产业帮扶，改善基础设施，助力乡村振兴战略实施。

这一年，我们坚持人大是推动问题解决的人大，依法履行监督职责，助力破解高质量发展中新出现、深层次、现实性问题

围绕经济稳中求进开展监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，强化预决算审查监督，依法审查批准市级决算、预算调整方案及专项债券资金安排意见。听取审议国有资产管理情况报告，促进国有资产规范管理、保值增值。专题调研招商引资签约项目落地实施情况，提出加强精准对接和前期论证、加快工业集中区规划建设进程、加大要素保障供给力度等建议。听取审议金融支持地方经济发展情况报告，推动金融业更好服务实体经济。加强人大监督和审计监督协同联动，增强监督刚性和实效。

围绕生态环境保护开展监督。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展，检查黄河保护“一法一条例”实施情况，督促落实规划管控、生态修复等法定责任，助力打好黄河“几字弯”攻坚战。检查水土保持“一法一条例”实施情况，推动解决农业面源及石油开发污染防治、水资源保护等问题。加强生态环境保护专项监督，听取审议环境状况及环境保护目标完成情况报告，跟进中央、省级环保督察反馈问题整改，用监督“利剑”守护生态安全。

围绕增进民生福祉开展监督。聚焦国家农业绿色发展先行区创建，创新采取网络直播方式，专题询问“三元双向”循环农业发展情况，现场解答种植业养殖业菌业扶持优惠政策，实时参与40万人次。紧盯群众反映突出的物业管理问题，检查《庆阳市物业管理条例》实施情况，促进立法成果转化为治理效能。检查旅游和非物质文化遗产“一法一条例”实施情况，开展高标准农田建设、特岗教师待遇、体育事业发展等专题调研，推动有关政策落实。

围绕社会综合治理开展监督。听取审议法治政府建设情况报告，督促解决执法规范化水平不高的问题。听取审议市中级人民法院关于开展推动矛盾纠纷源头化解情况报告、市人民检察院关于开展民事检察监督情况报告，助力主动创稳创安。开展公安派出所建设工作情况专题调研，助推基层派出所标准化建设。跟进督促安全生产法检查发现问题整改，守护群众生命财产安全。探索建立“人大代表建议+公益诉讼检察建议”衔接转化机制，推动人大监督与检察监督“双向发力”，典型做法被《半月谈》刊载。

这一年，我们坚持人大是法治的人大，推进科学立法、民主立法、依法立法，保障宪法法律有效实施和维护法制统一

健全完善立法工作机制。修正《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》，新增基层治理立法权限，明确区域协同立法等事项，完善地方立法程序、法规配套制度等内容；健全人大法制委牵头、政府职能部门配合、立法研究基地参与“三结合”工作专班制度，强化人大主导地方立法作用。建立“全过程人民民主立法实践基地”与乡镇“人大代表之家”融合发展机制，运用数字平台公告、问卷调查和基地收集意见，加强民意征询，让群众声音成为法规条款的“源头活水”。

审慎推进重点领域立法。启动《庆阳市董志塬保护条例》立法工作，就保护对象、保护范围、保护规划、行为规制、职责界定、法律责任等问题，广泛吸纳群众意见，考察学习外地经验，目前已完成条例一审工作。与平凉、固原市就泾河流域治理，与榆林、鄂尔多斯等四省六市就毛乌素沙地治理，探索跨区域协同立法。编写《庆阳市农村住房建设管理条例》释义，逐条逐款阐释立法用意和实质，提升社会知晓率、执行力。立法工作在全国人大法工委相关会议上作了经验交流。

有效提升备案审查质量。创新开展规范性文件主体联合审查，组织相关部门、立法顾问对报备文件“集体会诊”，解决审查力量不足问题。开展巡回指导审查，深入县（区）基层单位，对违反行政强制法、行政许可法、财经管理法规的文件，提出修改废止建议。规范运用数字平台赋能审查，推行电子报备，促进时效倍增，实现全程跟踪管理。积极推进备案审查向乡镇、街办延伸，打通审查“最后一公里”。探索立法基地融合审查，发挥民意“直通车”作用，促进立法、执法、司法、守法在基层一体推进。

这一年，我们坚持人大是人民的人大，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，支持和保障各级人大代表更好发挥主体作用

多元化开展代表履职活动。开展全市“助力民生福祉建设、人大代表在行动”主题活动，实施政策宣讲、民意直达、监督问政、志愿服务、走访评议“五项行动”，联系服务群众3.8万人次，捐款捐物300多万元，典型做法被“中国人大网”报道。市县（区）联动开展“千名代表调研视察千项工程行动”，视察项目149个，提出建议56条。打破层级和地域限制，组建行业代表小组9个，广泛参与“双带一推”（代表带头致富、带动群众致富、推进共同富裕）活动，促进代表专业优势转化为履职优势。加强常委会同代表的联系，密切代表同群众的联系，让各项工作建立在坚实民意基础之上。

常态化加强代表履职保障。聚焦提升基层党政干部代表引领经济社会发展能力、工人农民代表联系服务群众能力，举办代表培训班2期。建好用好代表履职平台，强化意见建议提出、履职实时登记等数字化服务，保障代表知情知政、高效履职。推进代表履职阵地向重点产业链、重大项目实施、工业集中区建设等一线嵌入，与基层党建、综合治理等平台融合，更好发挥代表示范引领作用。建立代表履职激励机制，通报表扬优秀代表建议20件、履职突出人大代表28名、建议承办先进单位12个。

高效化督办代表意见建议。健全代表建议“提、交、办、督”闭环办理机制，实行重点建议常委会领导牵头督办、工委归口督办、代表参与督办，开展办理结果满意度测评，推动建议件件有着落、事事有回音。市五届人大三次会议上提出的123件建议已全部办结，其中A类建议31件、占39.8%，较上年增加5.5个百分点。省、市人大代表集中反映的调整煤炭资源税税率的建议，已经省人大常委会审议通过，煤炭税率大幅提升，有利于增加地方财政收入。加强闭会期间意见建议办理，先后交办督办120件，一个个“金点子”“好思路”转化为高质量发展的实际举措。

这一年，我们坚持人大是守正创新的人大，全面加强自身建设，努力打造忠诚为民、本领过硬、实干担当的“四个机关”

加强政治建设。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，完善常委会党组、机关党组、机关党委、党支部“四级联动”抓党建工作机制，推进党支部标准化建设，积极争创“五星级”党支部，全力支持派驻纪检监察组工作，以高质量党建推动人大工作高质量发展。机关党委被评为党建分片包抓“优秀牵头党组织”，第一党支部被评为“先进基层党组织”。

加强制度建设。修订市人大常委会议事规则，采取“全体会议+分组审议”方式充分听取意见，完善审议意见限期反馈工作机制，提升议事民主化水平。修订市人大常委会调查研究实施办法，统筹安排调研时间地点，严明调研纪律，为基层减轻负担。制定常委会工作机构与对口部门联系办法，及时掌握重要工作进展、审议意见办理等情况，凝聚工作合力。

加强队伍建设。巩固拓展主题教育成果，纵深推进“三抓三促”行动，深化“两型”机关建设。创建“省级文明单位”，开办“人大学习大讲堂”，常态化开展中层干部业务互训。加强年轻干部“实战化”锻炼，走出去与中、省驻庆单位开展观摩研学、互动交流、实操训练，帮助年轻干部弥补能力短板，努力建设政治坚定、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

加强人大宣传。在“懂人大”的基础上善于“讲人大”，精心组织庆祝全国人民代表大会成立70周年、“五四”宪法颁布70周年等主题活动。举办全市人大宣传和信息工作培训班，在国家、省级主流媒体刊发稿件50多篇（次），讲好庆阳人大故事、法治故事、民主故事。加强人大制度理论研究，撰写的“陕甘边区民主探索经验在新时代地方人大工作中的实践和启示”，在纪念陕甘边区苏维埃政府成立90周年学术研讨会上作了专题发言。

加强联动交流。密切与县（区）人大联系，首次召开全市丰富和发展全过程人民民主人大实践创新交流推进会，通报典型案例。加强对外交往，带队出访日本，走访福冈市议会，增进友好交流；组织赴广东、湖南等地学习考察，宣传推介庆阳；接待福建莆田、浙江嘉兴及省内市州人大调研组9批80余人次，充分展示庆阳发展成就和全过程人民民主人大生动实践。

各位代表！过去一年，全市人大工作呈现出服务大局强起来、实践创新活起来、作用发挥实起来的生动局面。在2024年度丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新交流推进会上，我市南梁立法实践基地和1名人大代表作了交流发言，4件案例被评为全省人大实践创新优秀案例，3名代表履职事迹入选全省人大代表履职好故事，稳居全省“第一方阵”。

我们深切地感受到，一年来所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县（区）人大常委会密切配合的结果，是市政协和社会各界以及广大人民群众支持帮助的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的针对性和实效性有待增强，服务代表依法履职的能力还需提升，人大队伍建设、工作方式方法还不能完全适应发展新形势新要求。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面的意见，在今后工作中努力加以改进。

2025年的工作任务

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划收官、谋划“十五五”规划的承接之年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，充分发挥人大“四个作用”（充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用），坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，主动融入全市重大战略、重要部署、重点工作，打造全过程人民民主实践高地，为推动中国式现代化庆阳建设贡献智慧和力量。

在强化政治建设上见行动，筑牢人大之“魂”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作。紧盯市委重大工作部署，依法履职行权，做到中心工作是什么、重点任务是什么，人大就研究什么、审议监督和推动落实什么，把“国之大者”“市之要者”“民之盼者”落实到人大履职之中。

在服务中心大局上讲担当，彰显人大之“能”。贯彻落实新修改的监督法，制定年度监督工作计划。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，强化预决算全口径审查、全过程监管。加强国有资产管理、审计查出问题整改等监督。强化政府债务管理、金融工作监督。围绕全市经济社会发展大局和省委巡视反馈问题整改，在能源化工、数字经济、乡村振兴、农文旅融合、生态环境保护、保障改善民生等方面精准选题，提升监督质效。

在推进良法善治上求实效，贡献人大之“力”。做好《庆阳市董志塬保护条例》听证、论证、审议和颁布实施工作。积极推进跨区域协同立法调研。拓展全过程人民民主立法实践基地功能，发挥在监督执法、法治宣传、征集意见、基层治理等方面的重要作用。贯彻落实《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，完善备案审查机制，保障宪法法律实施，维护国家法制统一。

在发挥代表作用上出实招，巩固人大之“本”。进一步完善吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展“两联系”“两带来”制度，组建“专业型+功能型”代表小组，发挥代表闭会期间作用。探索实施民生实事代表审议监督制度，助力民生实事项目“落地有声”。组织代表参与全省“助力铸牢中华民族共同体意识、人大代表在行动”，开展全市“助力基层社会治理、人大代表在行动”主题活动，丰富代表履职实践。加大代表建议办理“回头看”和现场督办力度，由注重“满意率”向“解决率”转变，让“代表提了不白提、群众说了不白说”。

在加强自身建设上作标杆，夯实人大之“基”。压紧压实管党治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，守牢意识形态主阵地，推动机关党建工作提质增效。深化“书香机关”建设，丰富学习形式和载体，持续强根基、提能力、转作风。探索数字技术嵌入人大履职有效途径，优化“智慧人大”信息化平台，以数智赋能人大工作提质增效。完成《庆阳市人大志》编纂工作。加强人大制度理论研究与宣传，在“懂人大”上更进一步、“讲人大”上更深一层。

各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，践行嘱托，凝心聚力，担当实干，充分彰显人民代表大会制度的显著政治优势，在新时代继续把人大事业推向前进，为谱写中国式现代化庆阳篇章作出新的更大贡献。