李  杰

党的二十届四中全会立足中国式现代化全局，作出“推进社会主义民主法治建设”“健全社会治理体系”等重大部署，其中，“全过程人民民主”“数字赋能治理”等理念，与“马锡五审判方式”的精神内核高度契合。诞生于1943年陕甘宁边区的“马锡五审判方式”，破解了边区司法资源匮乏、群众诉讼不便的难题，其所蕴含的“一刻也不离开群众”的为民情怀、实事求是的工作方法、调判结合的解纷智慧，在当代司法实践中依然具有强大生命力。

“马锡五审判方式”的历史渊源与核心特质

（一）历史渊源：革命根据地的司法创新实践。

“马锡五审判方式”的诞生是特定历史条件下的司法创新。抗日战争时期，陇东地区司法资源匮乏，土地、婚姻等纠纷频发，传统的“坐堂问案”模式已经难以满足治理需求。时任陇东分区专员的马锡五同志，摒弃形式主义，深入农村开展调查研究，形成了“深入群众、调查研究、巡回办案、就地审判”的独特办案模式。1944年，陕甘宁边区政府开始正式推广该方式，在毛泽东、林伯渠同志的倡导下，迅速在各抗日民主根据地传播，极大程度上稳定了边区社会秩序，成为人民司法制度的源头活水。

（二）核心特质：人民司法的本质彰显。

1.司法为民的价值内核：“马锡五审判方式”的逻辑起点是全心全意为人民服务，核心是“方便群众、服务群众”。通过巡回审判、就地办案，解决了群众打官司跑远路、耗时间的难题。

2.群众路线的工作方法：“深入实际、调查研究、依靠群众”是其鲜明特征。法官不仅听取当事人陈述，还主动走访群众，将专业判断与群众智慧相结合，提升裁判的公正性与群众认同感。

3.调判结合的解纷策略：注重调解优先，倡导“能调则调、当判则判、调判结合”，通过释法说理促成当事人和解，减少诉讼对抗、降低司法成本，实现“案结事了、案结民乐”。

4.实事求是与公平公正的根本准则：坚持以事实为依据、以法律为准绳，不唯上、不唯书、只唯实，复杂案件多方取证，对待当事人一视同仁，确保司法公平公正。

新时代“马锡五审判方式”的实践创新

（一）阵地建设常态化：筑牢司法为民平台。

庆阳两级法院构建系统化传承体系，设立9个“马锡五审判方式”工作室、30个乡镇巡回审判点，工作室整合审判、调解、普法等功能，提供“一站式”服务，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。华池县“巧儿调解室”传承马锡五“调判结合”的工作方法，邀请老党员、乡贤参与调解，2024年以来共化解纠纷1903件，调解成功率达55.1%。今年1月至10月，全市法院先行调解纠纷5445件，民事一审调撤率达65.40%，二审调撤率达27.75%，有效实现了“案结事了人和”。

（二）办案模式精准化：践行就地化解理念。

庆阳法院创新推行“五就地”办案模式，针对农村交通不便、老年当事人多的特点，法官定期深入田间地头、村民院落开庭办案，既方便了当事人参与诉讼，又让周围群众受到直观的法治教育，实现了“审理一案、教育一片、治理一域”的社会效果。2024年以来，全市法院巡回审判案件2968件，其中涉及农村土地承包、邻里纠纷、赡养抚养等案件占比达62%。

（三）数字赋能智慧化：推动传统模式升级。

庆阳法院持续深化“马锡五审判方式”的数字化转型，推动“现场马锡五”“线上马锡五”向“智慧马锡五”提档升级，依托人民法院在线服务小程序，推广网上立案、电子送达、线上开庭、远程调解等20余项事务“掌上办”，让群众“足不出户可打官司”。全市9家法院全面上线缴费“一码通”，简化诉讼流程，降低诉讼成本，提升司法效率。今年以来，在线调解案件5565件，线上回复群众留言54条，认真践行马锡五“一刻也不离开群众”的为民情怀，满足人民群众多元司法需求。

（四）治理融入深度化：拓展社会治理效能。

庆阳法院将“马锡五审判方式”融入基层治理，与乡镇、村社等建立联动机制，法官定期参与矛盾排查、提前介入、源头化解。在乡村振兴中，聚焦农村土地流转、农民工工资等重点领域，通过巡回审判、专题调解等方式提供法治保障。例如，环县人民法院针对当地滩羊养殖产业发展纠纷，组建专门调解团队，2024年以来化解滩羊养殖相关纠纷254件，这种将司法审判与社会治理深度融合的实践，拓展了“马锡五审判方式”的时代价值。

新时代传承和发展“马锡五审判方式”的挑战

（一）传统模式与现代司法程序的适配难题。

“马锡五审判方式”中“不拘形式”的特点与现代司法程序的规范性要求存在一定的张力。部分基层法官在践行过程中，存在重实质轻程序、重调解轻裁判的倾向，这在一定程度上可能影响司法公正与效率的平衡。如何在坚持“司法为民”核心的同时，严格遵守法定程序，确保司法活动的合法性与规范性，成为亟待解决的问题。

（二）数字转型中的技术鸿沟问题。

虽然智慧司法为“马锡五审判方式”的创新提供了支撑，但部分农村地区老年人、文化水平较低的群众难以适应线上诉讼方式，存在“数字鸿沟”。同时，基层法院尤其是偏远地区法庭的数字化设施建设仍有短板，技术应用能力不足，影响了“智慧马锡五”的普及推广，难以充分满足不同群体的司法需求。

（三）基层司法资源的供需矛盾。

基层法院普遍面临“案多人少”的压力，法官工作量大、精力有限。巡回审判、实地调研等工作耗时耗力，在案件量持续增长的情况下，基层法院难以全面覆盖所有偏远地区，部分乡镇巡回审判点存在“建而不用”的现象，影响了实践成效。

（四）传承发展的同质化与形式化倾向。

部分地区对“马锡五审判方式”的传承停留在表面模仿，缺乏结合本地实际的创新举措，存在同质化倾向。一些工作室、调解室仅挂牌子、建阵地，未真正落实“司法为民、群众路线”的核心要求，未能充分发挥其化解矛盾、服务群众的实际作用。

新时代传承和发展“马锡五审判方式”的路径

（一）坚守核心价值，实现传统与现代的有机融合。

坚守“马锡五审判方式”人民至上的核心价值，严格遵循现代司法程序。完善“调判结合”机制，借鉴“马锡五审判方式”中“能调则调、当判则判”的经验，建立调解与裁判的衔接机制，对于适宜调解的纠纷，充分发挥基层组织、群众代表的作用，促成实质性化解；对于无法调解或调解不成的案件，及时作出公正裁判，维护法律权威。同时，加强释法说理工作，提升司法公信力。

（二）深化数字赋能，破解技术应用与公平正义的平衡难题。

持续推进“智慧马锡五”建设，优化线上平台适老化、简易化功能，保留线下服务渠道，配备专人协助群众操作。利用大数据、人工智能等建立纠纷数据库和调解模板，将“巡回审判”延伸至“云端审判”，均衡配置司法资源，提升司法效能。

（三）强化资源保障，夯实基层司法实践基础。

加大基层司法资源投入，增加基层法院人员编制，组建专业化巡回审判和调解团队，建立资源下沉机制，缓解基层“案多人少”的压力。完善经费与硬件保障，将相关经费纳入财政预算，配备巡回审判设备，建立激励机制，激发司法人员工作积极性。

（四）推动创新发展，打造具有地方特色的实践品牌。

结合庆阳市区域治理需求，推动“马锡五审判方式”差异化、特色化发展。农村地区可重点强化巡回审判、土地纠纷调解等服务；城市社区可聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、物业纠纷等类型，推广“工作室+网格员”联动模式；民族地区可结合民俗习惯，开展双语调解、民俗调解，提升纠纷化解效果。加强公安、民政、信访、乡镇、村社组织的联动机制，形成矛盾纠纷化解合力。

（五）弘扬红色基因，构建文化传承与法治教育体系。

建设“马锡五审判方式”陈列馆等红色法治文化阵地，将“马锡五审判方式”纳入法官培训。创新宣传方式，借鉴情景剧《法承初心》的经验，通过短视频、法治文艺演出等方式生动展现“马锡五审判方式”的当代实践。同时，利用巡回审判等契机，开展现场法治宣传，提升群众法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

作者单位：中共庆阳市委党校（庆阳市行政学院）