李育强 张志英

实行审计全覆盖是党中央、国务院赋予审计机关的一项重要职责。近年来，庆阳市各级审计机关积极探索推进审计监督全覆盖，着力构建横向到边、纵向到底，全方位、宽领域、多维度、立体式的审计监督全覆盖体系，探索实现审计领域、审计对象和审计内容全覆盖。针对市县审计机关推进全覆盖存在的问题，笔者就改进审计管理方式、创新审计技术、优化人力资源等诸多方面提出几点建议。

一、合理配置人员，优化审计队伍结构。面对审计任务不断加重的严峻形势，市县审计机关增编增人是急需解决的问题，只有配备了与审计任务相当的审计力量，才能保障审计监督职责有效履行，促使审计事业长远发展。市县审计机关的人员配置上，要注重结构优化，法律、工程专业人员相对缺乏，是审计机关普遍存在的问题，成为制约审计工作向高层次发展的重要因素。要适当引进和培养计算机分析高级人才，优化审计队伍结构，建立复合型、专业性审计队伍，打造“强精实严”的审计铁军。

二、建立审计项目库，精准管理审计项目。要实现审计监督的全覆盖，一方面，要科学规划审计项目计划，将年度计划和中长期计划相结合，制定以三至五年为一周期的中长期审计计划，通过滚动实施，增强审计项目计划的科学性和连贯性，既避免重复审计，又确保不留盲区；另一方面，建立和完善审计项目库，采取“网格化”审计管理模式，实现“横向到边、纵向到底”的效果，将预算单位按重要程度编入审计项目库，分为“逢年必审”单位和“五年轮审一次”单位，以实现对财政预算单位审计的全覆盖，确保滚动性覆盖、压茬式推进、无缝隙对接。将领导干部按任职时间编入审计项目库，每年在审计项目库中自然产生一批应进行任中审计的领导干部名单，有利于实现对领导干部经济责任审计的全覆盖。将审计监管范围内的重点项目、重点资金编入审计项目库，按重要程度分年度进行审计调查，确保全面实现审计全覆盖。

三、强化数据审计理念，积极建立大数据审计平台。充分利用信息化手段和大数据技术，提高分析问题、发现问题的能力。要以“金审工程”为依托，建立大数据审计分析平台，加快跨区域、跨领域的大数据采集与分析，积极开展联网审计，探索建立审计实时监督系统。通过在线分析、过程监控和动态预警，逐步实现财政预算执行、部门预算、非税收入的联网审计全覆盖。探索“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式，加大多行业、多部门数据的分类归集。通过财政数据与预算单位的财务数据的纵向关联，实现部门预算执行审计从财政预算编制、资金下达到预算单位的实际执行、从数据源头到末端的纵向贯通，实现多个部门间的数据资源整合和多维度挖掘。加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和分析，切实提高数字化审计水平，实现审计监督全覆盖的常态化和动态化。

四、加大审计干部培训力度，提高审计人员知识水平。事业成败关键在人。要积极推进审计全覆盖，审计干部必须筑牢知识基础，掌握必要的方法技能。新形势下，被审单位信息化管理水平不断提高，审计人员知识水平不能适应被审计对象经济管理的现代化需求。要加大对市县审计干部队伍职业化培训力度，建立健全审计机关干部队伍职业化培训培养机制，促使基层审计人员成为查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手、精通管理的行家里手，提高审计质量、降低审计风险，真正实现审计全覆盖。

五、加强审计组织管理，优化审计管理体制。目前，税收、重大项目等审计项目，市县审计机关因各种客观因素影响，审计监督职能发挥不充分、不到位，上级审计机关应增加上审下、上级审计机关牵头组织的审计项目，以提高市县审计机关查处违规违纪问题的整体效能。审计机关要发挥整体作用，集中优势资源，每年有计划、有重点的实施一些审计项目，采取打破业务科室职能界限，统一调配审计力量，整合不同专业审计资源，通过协作配合形成整体合力，建立有序、高效的审计项目运行机制，提高审计工作效率。

六、整合内部审计和社会审计资源，形成监督合力。当前，在审计全覆盖大背景下，审计机关将面临更加艰巨繁重的任务，在国家审计资源有限的情况下，除审计机关自身进一步创新工作方式方法、优化审计资源配置、加强审计管理和审计能力建设外，还需统筹好各方审计力量，充分发挥内部审计作用、利用社会审计力量，形成监督合力。一方面，加强审计机关对内部审计机构的领导，建立健全部门单位内审机构，完善对内审机构的指导考核机制，增强审计机关对内部审计机构的领导管理，最大限度发挥内部审计机构的监督作用；另一方面，充分发挥社会审计机构的专业作用，创新审计业务开展方式，在严把准入关口、建立有效核查机制的前提下，聘请社会中介机构参与审计，寻求外部力量的专业支持，解决国家审计和内部审计力量不足的问题，进一步扩大审计覆盖面。 （作者单位：庆阳市审计局）