庆阳市中级人民法院代院长 杨玉龙

各位代表:

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年，在市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，在省法院有力指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，能动履行宪法法律赋予的职责使命，各项工作全面提升，稳步走在全省法院前列。全市法院共受理各类案件53327件，审（执）结52994件，审执率99.38%，其中，市法院受理4066件，审（执）结4020件，审执率98.87%。审判质量管理指标位列全省法院第一方阵，执行工作“3+1”核心指标排名全省第一。

一、坚持党建引领、政治铸魂，始终坚定正确政治方向

突出抓好政治统领。树牢政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，全面提升履职能力。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实请示报告制度，积极主动向市委请示报告重要事项、重大案件12件（次）。坚决贯彻中央、省市决策部署，办理批示11件，办结率100%。严格落实意识形态工作责任制，守牢司法领域意识形态主阵地。

扎实开展主题教育。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，认真落实“第一议题”制度，市法院党组理论学习中心组集体学习14次，专题研讨5次，举办主题教育读书班2期，党支部学习260次。发扬“四下基层”优良传统，专题调研全市诉源治理工作，联合印发《庆阳市加强诉调对接深化诉源治理实施方案》，助推重点工作高质量发展。贯通理论学习、调查研究、推动发展、检视整改有机融合，以23项举措真抓实改，推动主题教育走深走实、见行见效。

高效推进“三抓三促”行动。抓学习促提升，开展“大学习、大研讨、大培训、大练兵”活动，举办党的二十大精神专题辅导5期、素质能力提升培训班3期，参加各类培训45期627人次。抓执行促落实，高效优质完成审执工作，全市法院法官人均办案211件，最高结案587件。抓效能促发展，大力开展“一站式建设争先创优”，71项正向指标达到满分，庆阳法院位居全国第三，市法院位居全国中级法院第八、全省中级法院第三。

坚决铸牢忠诚警魂。以党建带队建促审判，创建“党建引领新时代践行马锡五审判方式”品牌，最高人民法院第六巡回法庭与庆阳法院开展“基层党建联系点”活动，全市13家单位500余人次到市法院交流。全面从严管党治院，加强执法司法突出问题专项整治，开展审务督察、司法巡查，推动纪律作风大转变。落实“三个规定”填报制度，有问必录、应报尽报，切实筑牢廉洁公正司法防线。

二、坚持围绕中心、服务大局，全力护航全市安全稳定

深入推进主动创稳行动。助力平安庆阳建设，制定《全市法院主动创稳实施方案》，高标准、严要求主动创稳主动创安，每月向市委政法委研判汇报工作进展。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小，审结涉恶案件5件。扛牢扛实维稳责任，加强“四类案件”识别监管和化解，避免涉诉矛盾扩大升级。坚持“抓前端、治未病”，发挥司法数据资源优势，针对审判环节中发现的涉未成年人犯罪、金融风险等倾向性、苗头性问题，及时精准制发司法建议124件，全部被采纳，让司法建议建在点上、议到实处，经验做法被省法院呈报最高人民法院。

持续优化法治化营商环境。聚焦“优化营商环境攻坚突破年”，制定27项举措服务民营经济发展。依法平等保护市场主体合法权益，全链条加速涉企纠纷“立调审执”，审结涉企案件14865件，金融案件3954件，知识产权案件105件，圆满完成优化营商环境四项“第一指标”。坚持以破产审判“小切口”助推营商环境“大发展”，审结破产案件13件，探索债权人推荐管理人工作模式，以实际工作量调整管理人报酬，合理降低破产成本。推进海升集团庆阳海越公司破产重整，审结庆阳地区土畜产品总公司破产清算案，释放闲置市场资源。开展“万名干警联万企”“千名干部帮千企”行动，干警联系企业860家，走访3122人次，法治体检760次，帮办实事386件。“马锡五审判方式助推优化法治化营商环境”经验做法被省政府评为“全省优化营商环境创新发展典型案例”。

防范化解重大金融风险。全力协助打赢高风险机构化险攻坚战，审结金融借款合同案件3354件。依法严惩涉金融犯罪，审结金融机构职务犯罪案件17件29人。多措并举加大涉金融不良资产案件审判执行力度，攻坚执行一批钉子案，协助清收到位金额4.32亿元，超额完成年度任务。

服务保障乡村全面振兴。依法打击侵害农村妇女、儿童合法权益违法犯罪行为，切实维护农村社会和谐稳定。守护保障乡村民生，审结相关案件515件，审结农村土地“三权分置”案件28件，执结涉农民工工资等案件1694件，执行到位金额6219.04万元。统一人身损害赔偿标准，推动城乡融合发展。依法规制农村地区高价彩礼，让婚俗回归本心、让婚姻回归本质。加大司法救助力度，司法援助28案38人，发放救助金122.76万元，切实防止因案致贫返贫。落实“结对帮扶·爱心甘肃”行动，结对帮扶孤残特困人员91人，帮办实事132件，市法院投入资金13万元帮助联系村改善基础设施条件。强化人民法庭建设，争取3个人民法庭建设项目，有力有效助推乡村全面振兴。

三、坚持聚焦主责、深耕主业，用心用情守护公平正义

依法严惩刑事犯罪。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，审结刑事案件2346件2640人。严惩严重暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫、伤害等案件138件139人。全力保障民生安全，审结群众深恶痛绝的黄赌毒、盗抢骗、食药环及酒驾醉驾、非法集资、养老诈骗、电信网络诈骗等案件1338 件1726人。保持严惩腐败犯罪高压态势，审结贪污受贿、失职渎职、行贿案件32件51人，市法院审理了岷县原县委书记郭世杰、省体育局原副局长曹正民、青藏铁路公司原总经理王忠玉受贿、利用影响力受贿等一批重大职务犯罪案件。强化涉未成年人保护和犯罪预防，审结未成年人犯罪案件56件65人，84名法院干警担任法治副校长，开展送法进校园活动176次。积极参与禁毒综合治理，审理的马扎根等贩卖毒品案入选最高人民法院“依法严惩毒品犯罪和涉毒次生犯罪十大典型案例”，市法院被评为“市禁毒委员会先进成员单位”，刑二庭荣获“全国法院先进集体”。

妥善化解民商事纠纷。准确把握群众司法需求和新期待，以公正审判赢得公信民心，厚植党的执政根基。受理民商事案件32977件，审结32820件，涉案标的49.38亿元。为市场明规则、稳预期、促发展，审结涉公司、保险、建设工程、房地产等案件5889件，通过调解方式成功化解涉诉群众300余人的庆阳嘉鑫茂委托合同纠纷系列案。助力保障和改善民生，审结教育、就业、医疗、养老、住房等案件4895件。着力办好家事“小案”，审结婚姻家庭、婚约财产、抚养赡养案件7027件，发出人身安全保护令34件，弘扬敦亲睦邻家风民风。服务新经济业态，审结网购、直播、物流、外卖等新类型案件182件。依法维护军人军属合法权益，审结涉军案件3件。强化生态环境司法保护，审结环境资源案件7件，市法院在黄河“几”字湾生态环境保护司法联席会议上作主题发言。

助推法治政府建设。坚持“双赢多赢共赢”理念，加强府院联动，促进行政争议实质性化解，审结行政案件519件。服务保障全面依法治市，审结行政登记、处罚等案件300件。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。市法院审理的22件行政处罚、行政争议系列案，副市长出庭应诉，得到省法院充分肯定并通报表扬。

全力兑现胜诉权益。持续强化执行攻坚力度，受理执行案件17031件，执结16896件，执行到位金额39.13亿元。大力开展“陇原风暴”“执行难题大攻坚”等专项行动，加快“查冻扣评拍”财产处置进度，查封处置房产1208套、土地20处，查扣车辆501台，划扣银行存款2.35亿元，网络拍卖成交8272.36万元，发放案款8.39亿元。依法用足强制措施，公布失信被执行人2368人次、法人及其他组织104个，限制高消费8960人次，拘传拘留868人次，以拒执罪判处刑罚8人，助力构建社会诚信体系。打造区域联动新模式，与山西、河南等四省十三市中级法院签订《关中平原城市群执行工作联动合作协议》。在“陇原风暴”执行行动庆阳站直播中，306万网友在线观看、评论点赞。市法院执结的某农商银行、某农信联社申请执行系列案入选“全省法院十大执行典型案例”。

四、坚持共建共治、源头解纷，主动融入诉源治理大局

能动司法积极融入源头治理。融合发展“马锡五审判方式”与新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的诉源治理大格局，定期向市委和市委政法委汇报全市涉诉形势，与工商联、银保监局、律师协会等联席部门签订诉调对接协议，携手共促多元解纷。践行“一线工作法”，在村组、社区设立“巡回审判点”“法官工作室”，镇原法院设立“四大调解工作室”，受到省委政法委充分肯定。环县法院探索形成“三进”工作室，入选“甘肃省市域社会治理创新实践百强案例”。

主动延伸职能推进多元解纷。坚持将非诉纠纷解决机制挺在前面，邀请214家社会治理单位及调解组织入驻人民法院“总对总”“点对点”调解平台，诉前调解分流案件30952件，诉前调解分流率70.48%，达到主动创稳考核目标的2倍，万人成讼率同比降低17.26个百分点。把诉调对接更多向“调”延伸，诉前调解纠纷27504件，调解成功18068件，分别达到2022年的4倍和5.5倍。诉前调解成功率70.79%，平均调解用时8.4天。一审民商事案件受理数同比下降9.92%，五年来首次呈现下降态势。

深化诉调对接强化司法裁判。把调解贯穿立审执全过程，民商事案件调撤率48.43%，同比上升9.82个百分点。把司法确认程序作为保障调解效力、维护调解权威、促进有效调解的重要手段，运用“人民调解+司法确认”解纷模式，司法确认案件3522件。对未达成调解纠纷及时对接、当场立案、繁简分流，推进简案快审、繁案精审。庆阳法院“践行马锡五审判方式、绘好便民利民新画卷”入选全省法院“一站式多元纠纷解决诉讼服务体系建设”典型经验和优秀案例，被甘肃卫视专题报道。

五、坚持人民至上、司法为民，做实公正效率有机统一

提升办案效率有新作为。牢固树立“感受公平正义的主体是人民群众”理念。严格审限管理，限定案件移送时间，规范司法鉴定、评估、拍卖，全面缩短审理周期，民商事案件一审平均审理天数39.2天，二审35.1天，同比分别缩短16.6天和3.7天。认真开展“半年清积”攻坚集中行动，49件一年以上未结诉讼案件率先清零，进度位列全省第一，并有效预防边清边积，清积工作做法被最高人民法院专刊刊发，在全国法院交流。

提高办案质量有新举措。坚持抓审判先抓案件质量，抓实合议庭评议、专业法官会议讨论、院庭长监督等管理环节。强化审判流程管理，开展案件质量评查、发改案件评析“双评”活动，发布审判质量管理指标运行情况通报28期。推行类案强制检索机制，统一裁判尺度，做到类案同判，发回重审和改判案件同比下降21个百分点。

优化便民服务有新成效。围绕“两型”机关创建，全力以赴抓服务促提升，诉讼服务中心接待律师、当事人147200人次。坚持线上线下融合发力，网上立案、跨域立案8872件，网上缴费23947件，网上开庭4749次，邮政集约送达15517件（次），电子送达23829件（次），让数据多跑路、群众少跑腿。持续推进“法治为民办实事”，解决群众急难愁盼，传递司法温度，为困难群众和企业减免缓诉讼费350件415万元。庆城法院被最高人民法院命名为全国首批“为群众办实事示范法院”。

回应群众关切有新担当。以“如我在诉”“如我在访”意识倾情化解涉诉信访，办结信访案件354件。开展“院长接访月”活动，全市两级法院院长接访127件159人，现场答复处理120件，其中息诉罢访65件，办结答复率100%，切实做到“有访必接”“有信必复”。认真参与全省法院“信访问题大化解”，积极主动开门纳谏，在市法院门户网站设立“一刻也不离开群众”留言窗口，办结回复群众留言130条，以“线上马锡五”书写新时代司法为民新实践。

六、坚持文化育院、人才兴院，锻造堪当重任法院铁军

坚持优素能强队伍。持续推进司法责任制改革，聚焦“五个过硬”和“四化”要求，强化全市法院人才培育选用，招录公务员25人，遴选递补员额法官26人，退出8人。树立实干实绩选人用人导向，市法院选拔使用80、90后干部担任部门正副职，选派优秀中青年干警到基层法院挂职锻炼，逐步形成合理培养梯次。开展常态化警示教育、廉政教育、职业道德教育，有效推动干警素质能力提升。

坚持续传承建品牌。赓续和弘扬“马锡五审判方式”发源地红色血脉，持续建设“新时代践行马锡五审判方式”庆阳特色司法品牌，发挥果园法庭、窑洞法庭、煤炭法庭、大数据基地法庭优势，实行“五就地”办案模式，巡回审判1656场（次），现场化解纠纷996件，达到“办理一案、教育一片、治理一域”的良好效果。建强三大阵地、强化三项举措、创新三大机制、打通三条渠道，市法院与西北政法大学签署院校共建框架合作协议，院校同育、共谋发展。秉承“一刻也不离开群众”庆阳法院特色文化内核，时刻激励干警站稳人民立场，评选首届全市马锡五式好法官10名、马锡五式人民法庭8个，市法院“马锡五审判方式文化中心”在全省法院文化建设工作推进会上作为特色项目进行推介。

坚持以公开赢公信。认真落实“八五”普法规划，开展“法律十进”“法院开放日”等活动26场（次）。市法院成立融媒体中心，率先以视频号开展普法宣传，制作发布“法润庆阳”系列普法作品38期，点击阅读量超50万人次。发布原创普法文章315篇，被新华社、人民法院报、中国长安网等媒体平台多次转载刊发，影响力排名全省法院和全市政法系统前列。市法院拍摄的“马锡五审判方式永放光芒”专题片荣获全国法院第十届“金法槌奖”。

回顾过去一年工作，全市法院先后获得国家级荣誉5项，省级表彰18项，17个集体和107人次受到市级以上表彰奖励。优化法治化营商环境、积案清理、司法建议等多项工作在省市相关会议上做经验交流，45篇优秀文书、典型案例、调研论文在省级以上获奖，全市法院整体工作成效明显，重点工作取得突破性进展。

各位代表，我们深刻体会到，监督就是支持，监督就是帮助。过去一年，全市法院深入践行全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会监督，市法院向省人大常委会调研组、市人大常委会专题报告涉未成年人和民商事合同纠纷审判工作。全市法院办结人大常委会转办批示20件，办理代表委员意见建议、关注事项17件。上门走访代表37人次，省市人大代表、政协委员见证执行、旁听庭审74人次，零距离感受审判执行、融入式见证监督。依法接受法律监督，审理抗诉案件16件，邀请检察长列席审委会24次。让司法活动始终置于监督之下。

各位代表，我们深刻认识到，全市法院工作顺利开展和各项成绩荣誉的取得，离不开市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督，离不开市政府市政协和社会各界关心支持，更离不开广大人民群众的理解和帮助。在此，我代表全市法院向各位代表、委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而后进，望山远而力行。我们清醒认识到工作中还面临一些困难和问题：一是服务保障庆阳平安建设、法治建设，满足人民群众多元司法需求的能力还要再提升。二是将“公正与效率”等现代化审判理念贯穿到司法审判全过程的水平还要再加强。三是诉源治理的经验做法还要进一步探索和提升。四是队伍建设距离“四化”要求还有差距，建设新时代法院铁军任重道远。对此，我们将紧紧依靠市委领导，在市人大监督和各方面支持下，采取有力措施加以解决。

2024年主要工作

2024年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻党的二十大精神，自觉践行习近平法治思想，讲政治顾大局、促公正提效率、重自律强队伍，紧扣“七院建设”“四强要求”“三大目标”工作任务，按照“双轮驱动、三化并进、四建支撑，高质量发展”总体思路，忠实履行审判职责，坚持一切工作“从政治上看、从法治上办”，坚持“为大局服务、为人民司法”，坚持抓实“公正与效率”工作主题，团结奋进、砥砺前行，确保各项工作稳步协调走在全省、全国前列，以一流队伍、一流业绩更好服务保障全市经济社会高质量发展。

一、旗帜鲜明讲政治，矢志不渝坚持党的领导。始终把党的政治建设摆在首位，全面贯彻落实党的二十大精神，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩贯穿法院工作始终。坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实重大事项请示报告制度，确保党中央和省市委决策部署在全市法院得到不折不扣贯彻落实。

二、凝心聚力促发展，矢志不渝服务中心大局。充分发挥审判职能，做实主责主业，主动能动司法，在服务大局中彰显法院担当作为。全面贯彻总体国家安全观，扎实推进主动创稳，依法惩治各类刑事犯罪，以新安全格局保障新发展格局。以法治方式安商惠企，营造一流营商环境。积极融入社会治理，服务化解金融风险、保障乡村振兴等重点工作，全方位推进诉源治理、执源治理、访源治理，助力建设更高水平平安庆阳、法治庆阳。

三、关切民生谋福祉，矢志不渝践行能动司法。加强民生领域司法保障，努力实现惠民有感。在推动矛盾纠纷源头预防、前端化解方面出实招、下苦功、求实效。强化行政争议实质化解，支持监督依法行政。高效规范文明执行，切实提高执行完毕率和实际到位率。大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神，让法安天下，德润人心。

四、守正创新增效能，矢志不渝推进司法改革。积极探索新时代践行马锡五审判方式的价值内涵和工作模式，加强庆阳司法品牌建设，发挥全市马锡五审判方式工作室指导调解、案例收集、经验推广作用，为全省法院特色工作创品牌贡献庆阳法院力量。全面准确落实司法责任制，压紧压实院庭长带头办案和监管职责。深入贯彻诉讼制度改革，推动各项改革系统集成、协同高效、相得益彰。深化智慧法院建设，以科技力量赋能审判工作，让公平正义更加高效可感。

五、强基铸魂严管理，矢志不渝锻造过硬队伍。紧盯革命化正规化专业化职业化要求，优化干部结构、提升干警能力、梯次培养人才。推进审判权制约监督、法官惩戒问责、依法履职保障等司法综合配套改革，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。坚持全面从严管党治警，严格执行中央八项规定及其实施细则精神、新时代政法干警“十个严禁”、全省法院“十个不得”等铁规禁令，培养一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代法院队伍。

各位代表，任重道远还须扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议决议，坚定信心、同心同德，砥砺奋进、实干争先，为建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的新庆阳作出新的更大贡献！