庆阳市人民检察院检察长 周永祥

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

一年来，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕市委“双轮驱动、三化并进、四建支撑，高质量发展”总体思路，以谋在前、走在前、干在前的信心和决心，深入实施“12351”五年检察规划，紧扣“巩固提升 创新发展”奋斗主题，坚决扛牢政治责任、法治责任、检察责任，“十项重点工作”加力推进，监督质效、数字检察、实践课题、全国优秀公诉人竞赛等重量级核心工作均为全省第一并实现历史性突破，以检察工作现代化服务保障中国式现代化庆阳实践更加有为。

一、增强政治主动，忠实履职护航发展大局

扛牢服务发展第一使命，忠贞不渝、务实担当，以强力履职服务保障高质量发展。

坚决维护政治安全和社会稳定。聚焦“国之大者”“省之要事”，深刻把握从“维稳”到“创稳”的重大转变，加力推进主动创稳、主动创安，有力有序保障发展和安全。严惩各类宗教渗透和邪教犯罪，批捕11人，起诉3人。依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、严重暴力犯罪，批捕156人，起诉331人，形成有力震慑。坚决惩治“两抢一盗”、养老诈骗、多发性侵财犯罪，批捕276人，起诉558人，提升人民群众安全感。严厉打击利用网络信息实施的诈骗、赌博、非法集资、组织传销、网络暴力等犯罪，批捕153人，起诉510人，创造安全清朗网络空间。

竭力优化法治化营商环境。坚守法治化营商环境这一金字招牌，纵深开展“攻坚突破年”行动，出台服务保障高质量发展意见，制定18项落实措施、机制。依法严惩各类侵害企业权益犯罪，批捕34人，起诉97人。庆城县院办理的一起职务侵占案，有力惩治了企业内部犯罪，并促进了金融行业治理；合水县院办理的一起涉企民事执行监督案件，实质性化解了长达十年的涉企债务纠纷。由于两案具有示范引领价值，均入选全国典型案例。依法惩治侵犯知识产权犯罪，批捕3人，起诉12人。西峰区院在民企设立的“知识产权检察保护联系点”被全国工商联评为民营企业产权司法保护协同创新百佳实践案例。开展“千人进万企”大调研大走访大排查活动和“百企调研纾困”行动，积极为企业纾解困难、提供法律服务。

主动防范化解重大金融风险。自觉融入全市防风险、护稳定工作大局，联合市公安局制定涉金融刑事案件协作意见，挂牌督办、提前介入、专案包抓重大金融领域犯罪案件48件。持续跟进监督追缴房地产开发企业欠缴税费6.39亿元。严格落实快捕快诉、追赃挽损、执行监督等措施，审慎办理涉不良资产清收处置案件45件，批捕37人，起诉34人，追赃挽损2674万元，监督执行到位金额1.88亿元，稳中有序降低、化解风险。

积极参与反腐败斗争和社会治理。充分发挥职务犯罪检察职能，依法起诉岷县县委原书记郭世杰、甘肃省体育局原副局长曹正民受贿案等职务犯罪案件28件37人。聚焦金融监管、交通运输、安全生产、网络空间、社区矫正等领域问题，制发社会治理检察建议176件，督促职能部门依法、全面履职。宁县院发出检察建议，治理“停车难”问题和物业管理乱象，有效助推文明城市建设。镇原县院督促相对不起诉醉驾人员开展公益服务，促进醉驾治理。环县院规范再生资源回收行业检察建议入选“全省十大社会治理检察建议”。强化法治引领，深入社区、企业、农村、学校等地开展普法宣传82场（次），让学法、守法、尊法成为群众的普遍共识。

二、突出质效优先，强力监督守护公平正义

坚持高质效办好每一个案件，深化一体、综合、协同履职，有力维护司法公正。2023年，全市检察机关共办理各类案件8142件。其中，刑事4038件，民事574件，行政453件，公益诉讼340件，其他2737件。

刑事检察提质增效。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，发挥诉前主导作用，受理移送审查批捕834件1246人，批捕591件833人；受理移送审查起诉2866件4704人，起诉1789件2748人。落实认罪认罚从宽制度，依法适用3521人，适用率94%。加强刑事诉讼监督，监督立案38件、撤案14件，纠正漏捕10人，追诉漏犯98人，提出书面纠正意见266件，提起刑事抗诉12件。在西峰区、庆城县、环县设立轻微刑事案件“一站式”执法办案中心，促进刑事诉讼全流程升级。强化刑事执行监督，监督收监13人，纠正不当减刑、假释、暂予监外执行7人，对全市社区矫正机构、看守所巡回检察全覆盖。

民事检察精准有力。坚持多元监督、精准监督，办理各类民事监督案件574件。对民事生效裁判监督案件提出抗诉和再审检察建议31件，采纳率90.3%。针对审判和执行程序中存在的问题发出检察建议167件，采纳率98.8%。防范惩治虚假诉讼，针对骗取金融贷款、套取住房公积金违法行为开展监督，提出监督意见39份。西峰区院在全省率先办理了20件“汽车消费贷”领域虚假诉讼监督案件。探索虚假公证监督，对31件公证案件制发类案检察建议，促进公证活动有序开展。

行政检察做深做实。强化能动监督、穿透监督，办理各类行政监督案件453件。针对行政审判程序、行政非诉执行及行政行为不规范问题发出检察建议89件，采纳率100%。联合市司法局建立协作机制，实质性化解行政争议43件。构建行政处罚与刑事处罚双向衔接机制，促进解决有案不移、以罚代刑等问题。

公益诉讼深化拓展。坚持“三个效果”有机统一，收集各类公益诉讼线索356件，立案340件，履行诉前程序271件，提起诉讼55件。加强烈士纪念设施保护，督促迁移、维修、加固烈士陵墓19座。开展森林防火、砂矿治理专项监督，召开生态环境司法保护专题新闻发布会，发布典型案例10件，组建“益”心为公志愿平台，推动形成共建共治共享的保护格局。

检察侦查加大力度。立足检察侦查促进执法司法规范化的职能，坚持“加大力度、务必搞准”原则，成立专门办案组，强化力量调配，制定线索管理、办案安全、侦查一体化等7项机制，优化“线索受理、侦查指挥、调查核实、规范办案、安全保障”工作模式，初查司法人员职务犯罪线索8件，立案查办2人。

三、紧盯民生需求，能动实践优化司法供给

把准民心所向、民生所需，尽全力满足新时代人民群众多元法治需求。

将心比心化解群众涉检信访。深入践行“枫桥经验”，依托“马锡五式检察工作室”，有效化解涉法涉诉信访案件79件，为群众减少诉累、解决诉求。紧盯重大、复杂信访矛盾纠纷，创建“四大模式”，落实“五项措施”，引入代表委员、人民监督员、律师等参与化解17次，稳妥处置6件重大重复信访积案。“马锡五式检察工作室”被最高检评为“为民办实事”实践活动优秀团队。

系统施治筑牢生态安全屏障。创新“五度”工作法、“四不过”跟踪问效机制，通过诉前建议、提起诉讼、联合执法等方式，督促恢复、保护林地、耕地等445亩，治理水域62平方公里、河道23公里，收回修复资金180万元。依法严惩破坏生态环境犯罪，起诉13人。开展守护子午岭天然“碳库”专项监督，依法办理失火毁林、破坏野生动植物案件37件，在西峰区建成生态“碳库”检察公益保护基地。华池县院、环县院深化“益守南梁红”“环江益心”“红+绿”等特色实践，用心书写绿色生态画卷。

融合履职护佑未成年人成长。实施“护佑未来向阳而生”法治工程，构筑“六端闭环”未检网格化保护体系，开展结对关爱帮扶，真心呵护“幼苗”茁壮成长。严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕104人，起诉171人，为未成年被害人提供心理疏导43人次。坚持依法惩戒和精准帮教相结合，对涉罪未成年人不捕46人，不诉32人，附条件不起诉63人，累计帮教17名罪错未成年人考入大学。出台加强家庭教育、强制报告等意见、办法，打造“环江春雨”等4个品牌，建立12个未成年人帮教基地，成立“庆阳星检爱护未队”，携手各方为孩子们撑起一片法治艳阳天。

真情实意纾解群众急难愁盼。持续助力乡村振兴、乡村治理，办理涉农刑事案件32件，依法救助因案致贫、因案返贫85人132.6万元。帮助未成年人、妇女、残疾人等弱势群体追索抚养费、人身损害赔偿费和各类权益保障费53万元，为248名农民工追讨欠薪281万元。正宁县院、宁县院联合县人社局、县法院建立根治欠薪协作机制，开辟特殊权益保护绿色通道。深化“四个最严”专项整治，依法惩治食药安全犯罪64人，监督整改问题36个，守护“舌尖上的安全”。

四、深化创新牵引，多元驱动积蓄发展动能

聚焦系统变革、创新求进，积极有序深化检察改革，激发检察工作现代化内生活力。

深入落实司法责任制。深化综合配套改革，完善检察官等各类人员职权清单，健全业绩考评、奖惩、复盘机制。市县两级院入额领导带头办案2022件，占办案总数19.4%。检察长列席同级法院审判委员会26次。常态化开展案件评查，对发现的6类问题，全面整改并按规定追责问责。联合市公安局等28家单位建立金融风险防范、产权保护、生态环保等领域协作意见、办法、机制19份，有力保障检察工作顺畅运行。

全面加强业务质效管理。紧盯一流目标，严格执行市院检察业务管理办法，编发思维导图、办案台账、业务指引，落实表态发言、工作约谈、随机抽查、定期通报等措施，督促干警日清日结填报工作台账，实现业务质效全程监管、动态跟踪、长效提升。

持续推进检察实践创新。加强实践课题带动工作创新，立项党建与业务融合高质量发展等12项理论、实践创新课题，省检察院评估结项9项。联合国家检察官学院、甘肃政法大学、陇东学院等建立协作点或合作关系，培育理论研究成果28篇，被《中国检察官》《人民检察》《检察工作》收录6篇。注重案例培育，办理的12件案件被最高检、省检察院评为典型或优质案例。

大力加强数字检察建设。坚持上下联动、一体推进，通过学习先进、专家辅导、数据整合、技术支撑、构建模型，更高水平做强法律监督。探索构建金融消费贷款等领域法律监督模型18个，其中3个被评为全省“十佳模型”，目前，数据模型已广泛应用，民事虚假诉讼等法律监督工作明显提质提速。

五、坚持担当实干，从严治检淬炼过硬队伍

聚焦思想、政治、能力、作风建设，努力打造一支勇于奉献、勇于担当、勇于斗争、勇于实干的过硬队伍。

强化思想政治建设。融合推进主题教育、“三抓三促”行动和“铸忠诚警魂”活动，擦亮忠诚、干净、担当政治底色。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》及省委实施意见，主动向市委、省检察院、市委政法委请示报告重大事项37件。抓实意识形态工作责任制，认真落实“第一议题”制度，市院召开党组会、理论中心组学习会49次，形成贯彻意见38项，确保重要理论学习到位、重要精神贯彻到位、重要指示落实到位。

提升机关党建水平。坚持“抓党建、重自强、提质效、促发展”党建思路和“1551”党建工作机制，深化“两谋两抓”工作导向，集中推行“支部书记轮值”制度，联合部分市直单位、国有企业、社会组织开展结对共建系列活动。市院“三五铸魂 六化强检”等3个品牌被市直机关工委评为优秀党建品牌，经验做法被最高检、省检察院推广交流。市院、环县院被评为全市党建与业务融合示范点，省直机关工委等32家单位到市院开展了互动交流。

提高队伍专业素能。深入开展学理论、悟思想、争先创优、品牌带动等活动，举办读书分享、交流研讨、检察官大讲堂、辅导讲座等32次。组织和支持483人次参加各类专项培训。选派22名干警到省检察院、省法院和基层法院学习实践。开展“五个‘十’”“两优一先”等评选活动。实施业务标兵培养工程，4名干警分别荣获全国优秀公诉人、全省十佳公诉人、优秀公诉人称号，取得公诉人业务竞赛最好成绩。

全面从严管党治检。抓实党风廉政建设，建立党组与派驻纪检监察组专题会商机制。发挥正反典型教育引导作用，开展警示、保密教育12次。严格按照“三个规定”报告有关事项281件，促进检察权规范行使。开展纪律作风大排查大整治活动，纵深推进“三院”建设，重塑正风肃纪新风尚。

六、强化阳光司法，更加自觉接受监督制约

深入贯彻全过程人民民主要求，在自觉接受监督中不断提升检察履职能力。

自觉接受人大监督。认真执行市五届人大二次会议决议，专题报告未成年人保护、刑事附带民事公益诉讼工作情况，坚决落实审议意见。走访联络人大代表86人次，接受视察调研、观摩庭审、专项执法检查，确保代表建议件件办结、事事落实。

自觉接受民主监督。主动向政协通报工作，邀请政协委员参与公开听证、调研观摩、座谈交流18次，从民主党派、无党派人士中选聘特约检察员、人民监督员参与监督26次，提升民主性、广泛性。

自觉接受社会监督。公开法律文书164份、案件程序性信息4734条、重大案件信息96条。主动邀请代表委员及社会人士参与公开听证442次。接待律师查询、阅卷241次。开展“检察开放日”活动18次。通过“两微一端”发布检察信息1.5万条，在省级以上媒体发表新闻作品221篇，及时回应社会关切。

各位代表，回望来路，我们步履坚实、稳中求进，总体工作始终保持在全省检察机关前列。先后有19个集体、53名个人获市级部门以上表彰。主动创稳、民事检察等16项工作在省、市有关会议上作经验交流。“马锡五式检察工作室”、未成年人保护等4项工作被省级以上作为经验进行推广，党建等五大特色品牌引领发展更加强劲有力。

这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，检察工作还存在一些问题和短板：一是服务保障大局发展的工作辐射面还不够广，精准化、精细化程度还不够高；二是法律监督刚性有待提升，不敢监督、不善监督的问题仍然存在；三是创新实践深度、广度还需加强，优质实践成果还不够多；四是队伍素能还不能完全适应现代化发展需要，专业化能力仍需提高。对这些问题，我们将下大气力加以解决。

2024年工作思路和主要任务

矢志奋斗，未有穷期。2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻市委各项部署要求，坚持“平衡协调 优质高效”奋斗主题，紧跟大势、把准态势、稳固优势、补强劣势，一心一意谋发展、聚精会神抓落实、铆足干劲促提升，努力以高质量法律监督强力助推中国式现代化庆阳进程。

一是政治统领更加有力。深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以更强政治自觉忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扛实党组班子政治责任，严格落实请示报告制度，全面执行民主集中制、意识形态责任制，认真开展政治轮训、政治督察，建设更强政治机关。

二是服务发展更加有为。紧盯中心任务加力加压，为优化法治化营商环境、高风险机构化险等重要工作提供坚实司法保障。坚定不移推进主动创稳行动，一体深化主动作为与协同履职，全面抓好犯罪打击、矛盾化解和诉源治理。聚焦老百姓“急难愁盼”，持续深化多元司法保护，办好群众身边“小案”“小事”。

三是守护公正更加有质。深入贯彻党中央《意见》和省委实施意见及市委若干措施，把准实体与程序、质量与效率、政策把握与法律适用等关系，促进法律监督提质增效。坚持敢于监督、善于监督，着力推动刑事监督质效更优、民事监督刚性更强、行政监督胆气更足、公益诉讼品牌更亮、检察侦查力度更大。

四是深化改革更加有效。持续完善职权清单、考核评价、追责问责、衔接配合等机制、体系，增强改革合力、激发改革动能。坚持业务主导，激活数据要素，创建和应用优质法律监督模型，实现监督模式重塑性变革。坚持以实践课题带动工作创新，努力推出一批有影响、可复制的特色亮点工作。

五是锻造铁军更加有方。以高质量党建凝心铸魂，进一步优化布局、推动实践。实施系统化能力提升工程，落实跟班学习、技能竞赛、挂职锻炼等能力培养方式，激励干警争先创优。落实全面从严管党治检主体责任，驰而不息加强作风建设。树牢强基导向，全面提升基层“软硬件”实力。

各位代表，时光如潮，大道如砥。新的一年，全市检察机关将坚决贯彻落实市委和省检察院各项决策部署，认真落实本次会议决议，牢记初心使命，笃行致远，接续奋斗，实干实创，为全面建设社会主义现代化幸福美好新庆阳贡献检察力量！