央广网记者 邸文炯

在外界看来，庆阳是甘肃最具英雄主义色彩的城市之一。这一看法，始于2021年12月庆阳市委、市政府拉开建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市之时。

全新的发展站位，挑战显而易见。面对与国家级中心城市的竞合关系，庆阳何以自处？在榆林、延安、铜川等周边城市竞相发展的激烈竞争中如何破局？庆阳是否具备超强的人口、资本、技术、信息等要素吸引力？交通基础设施、水资源和科技、教育、卫生等公共服务保障条件又如何？

兰州大学经济学院教授李泉表示，动态地看，毗邻地区都在竞相发力，当下的环境是“不进则退、原地踏步也是退”。因此，庆阳要将良好的区位优势、坚实的工业基础，以及土地、水资源、人口等发展要素支撑快速地转化为比较优势、竞争优势和区域性战略优势。

建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，庆阳的目标是“一年打基础、三年见成效、五年大变样”。相较于挑战之大，这个目标带有浓烈的危机感。

进入目标提出的第三个年头，观察区域性中心城市建设的关键维度，包括产业、交通、人口、城市综合功能等，可喜的是，庆阳依托自身禀赋优势，向上对接国家重大战略，“进度条”不断刷新，城市承载力、辐射力、带动力、影响力明显提升，陕甘宁毗邻地区区域性中心城市芳华初绽！

双引擎驱动 产业强市纵深推进

区域性中心城市得以确立的基础是城市的产业实力。过去两年，庆阳聚焦国家所需、庆阳所能，主动融入和服务国家重大发展战略，实现陇东综合能源化工基地、全国一体化算力网络国家枢纽节点双引擎驱动，甘肃第二大经济体的地位更加稳固，且作为甘肃经济发展的第三极未来可期。

“在强化区域性中心城市的支撑因素方面，庆阳要主动服务于国家能源安全、经济安全，这是庆阳建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的基本出发点。”甘肃省社会科学界联合会驻会副主席罗哲说。

近年来，庆阳的陇东综合能源化工基地建设接续推进，已进入多能互补、多极突破、多点支撑的新阶段，“能源新都”格局愈发清晰。

2023年，庆阳市累计生产原油1129.6万吨，较2022年同期增加80万吨，增量创历年新高，原油加工量达到361.27万吨，同比增加18.4%。天然气资源总量2万亿立方米，煤层气预测储量1.4万亿立方米，页岩气综合预测地质资源量1.8万亿立方米。煤炭资源预测储量达2360亿吨，已探明煤炭地质储量215亿吨，居甘肃省首位。同时，庆阳市新能源装机总量达到235万千瓦，发电量达到25亿千瓦时，增长35.6%。

延链、补链加速推进。2023年，作为庆阳市陇东综合能源化工基地建设的重点项目之一，庆阳市天然气提氦与储备调峰一体化项目开工建设。项目实施后，年处理天然气可达6亿立方米，年产液化天然气（LNG）42万吨，并具备年产200万方的氦气和10万吨食品级二氧化碳的生产能力，预计可实现工业产值52亿元。

在新兴产业发展方面，庆阳借助“东数西算”国家工程“落子”机遇，已成为全国一体化算力网络国家枢纽节点城市。尽管数字经济目前尚未对庆阳城市GDP形成实质贡献，但从长远来看，这将是庆阳适应新质生产力发展要求、抢占未来产业制高点的重要一环。

兰州大学经济学院教授李泉认为，与传统产业相比，新兴产业在提高城市创新能力、提升城市核心竞争力、增强城市带动辐射功能等方面，具有更为明显的先导效应。

2023年，庆阳市绿色普惠算力率先发力，数算电融合发展、城市算力网建设等创新性工作走在国家枢纽节点前列，落地实施重大数字和算力项目16个，总投资198亿元，“中国算谷·智慧庆阳”已从形象概念渐变为行业共识。

截至2月底，“东数西算”国家枢纽庆阳集群建成折合标准机架1.5万架，智算规模突破6000Pflops。4月最新统计显示，庆阳精准对接数字企业1803家，签约309家，在庆阳注册成立公司121家。

李泉表示，依托能源化工传统优势产业雄厚基础，不断拓展新兴产业成长空间，这个双引擎组合，对于庆阳建设区域性交通枢纽中心、科创金融中心、商贸物流中心、医疗教育中心，最终建成陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，都会产生重要的支撑作用。

织密交通网 区域枢纽能级跃升

1月3日，平庆铁路开工建设。平庆铁路是“十四五”铁路规划重点项目，自平凉南站引出，经平凉市崆峒区、庆阳市镇原县、庆阳市西峰区，接入银西高铁庆阳站。

兰州大学经济学院教授毛锦凰表示，平庆铁路的开工和建成将迅速提高平庆地区人员和物流的流通效率，加快融入西安和兰州进程，为企业和商户提供更快捷、成本效益更高的运输选择。同时，便捷的物流条件可能吸引外地企业到平凉和庆阳投资设厂，特别是那些对物流要求较高的工业企业。本地企业也会受到激励，考虑向技术含量高、附加值高的产业方向转移。

庆阳市交通运输局副局长方兴强介绍，庆阳市交通运输系统围绕建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的新发展目标，不断完善高速公路、普通省道、农村公路、民航航线、运输站场、交通枢纽等布局规划，基本形成了庆阳市交通“中长期布局规划+‘十四五’规划+重点专项”的综合立体交通网规划体系。

截至2023年底，庆阳市完成交通运输固定资产投资105.43亿元，其中打庆公路建成通车运营，实现了华池县通高速目标，3个高速公路“开口子”拓展工程（G69甜永高速庆城高铁站、环州故城、环县河连湾出入口新建项目）建成使用，同时庆阳机场改扩建工程、庆阳公铁联运综合客运交通枢纽项目二期工程、1个服务区和3条交旅融合发展红色公路项目加快推进。

随着一系列重点交通基础设施项目的加快落地，庆阳因交通阻隔所导致的投资价值受到抑制、现代服务业的发展和城市功能转型受到影响等不利因素会得到根本上的破解。

一组数字，反映了庆阳市交通运输网络的活力——2023年，庆阳机场完成运输起降3948次，旅客吞吐量37万人次，创历史新高；公路完成客运量337.23万人，同比增长348%；铁路全年累计发送旅客180万人次，较2022年翻了两番。

毛锦凰认为，庆阳抢跑交通网建设，率先建成陕甘宁毗邻地区综合交通枢纽，是区域性中心城市建设至关重要的一步。他说：“庆阳需要不断提升与北京、上海等国家中心城市以及优秀旅游城市的联通力，通过区域枢纽能级跃升，进一步引领带动和强化区域间贸易、物流、文化往来和要素流动，形成以现代大交通服务城市大发展的良性循环。”

多维度施策 逆转人口“虹吸效应”

基于与毗邻地区的力量对比，虹吸还是被虹吸，是庆阳市审视区域性中心城市建设时绕不开的问题。

通常认为，针对综合实力相对较小的平凉、固原等城市，庆阳可能对其具有较弱程度上的“虹吸效应”。但是，针对同属于国家陕甘宁革命老区振兴规划范围内的榆林、延安、铜川等城市，庆阳可能仍然处于被“虹吸”状态。特别是相较于距离坐动车约1小时的西安，庆阳的被“虹吸”效应就更为明显。

最新数据显示，2023年，庆阳市常住人口213.25万人，城镇常住人口96.41万人，比上年末增加1.49万人。

罗哲表示，人口因素变化缓慢但势大力沉，对城市经济增长具有重要影响。大规模人口为企业提供更广阔的劳动力市场、消费市场和创新市场，从而推动经济的繁荣。庆阳城镇新增常住人口持续增加，可以视为庆阳人口被“虹吸”的现象正在发生积极变化。考虑到甘肃省人口总量呈现收缩的大背景，以及庆阳所处地理位置的客观因素，这一点实属难能可贵。

以成本居中、品质优良的住房吸引人口、聚集人口，是建设区域性中心城市的重要抓手。庆阳的政策逻辑是，坚持以地价控房价、以低价促消费、以消费带投资，加大商品住房供给，尽快建成市区保障性租赁住房。

据介绍，自2022年起，庆阳市为鼓励市民购房，吸纳人口进城，全面落实“不限购、不限价”政策，取消居民购买新建商品住房购买套数、户籍要求等限制；对个人购买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税；凡夫妇双方正常缴存住房公积金的，最高可贷额度由60万元提高到70万元，一方正常缴存住房公积金的，最高可贷额度由50万元提高到60万元。养育多子女的缴存职工，在庆阳市购买自住住房申请住房公积金贷款的，最高可贷额度上浮10万元，不超过80万元。

庆阳市宁县54万人口，22万人在外打工。近年来，宁县充分发挥宁县外出务工创业人员多的优势，吸引各领域宁县籍人才回归、资本回归、项目回归，推动北雁南飞的“打工经济”向群凤还巢的“回归经济”转变。

宁县籍杨凯是宁县“回归经济”的响应者之一，他放弃了在一线城市经营的工厂，回到家乡开办了匹克球拍生产企业凯晟源科技有限公司。

“2023年，企业产值超过1000万元，碳纤维球拍产品主要出口到欧洲、北美和南美洲市场。”杨凯说，他的企业已吸纳周边群众120多人就业。

宁县“回归经济”的实施是庆阳逆转人口“虹吸”态势的一个注脚。

据了解，2023年，庆阳市持续扩大贷款发放行业范围，针对石油天然气化工、煤炭清洁高效利用等传统优势产业，新材料、新能源、生物医药、数据信息等战略性新兴产业，农业“羊牛猪鸡、果草菜药”八大主导产业，现代物流、电子商务等生产性服务业领域中的个人创业和小微企业创业，在规定范围内提高放贷标准，全年共发放创业担保贷款4.8亿元，全力推动个人和小微企业积极创业。

庆阳市经济发展和城镇化进程加速，吸引了部分流动人口回流迁移，也为本地人口的发展提供了多元的就业创业机会。

2023年3月，庆阳市西峰区区级创业就业孵化示范基地——陇东学院大学生创新创业孵化示范基地揭牌。至此，西峰辖区创业就业孵化示范基地增加至6处，其中，省级创业就业孵化示范基地1处、市级2处。

区域经济的发展离不开高端人才的支撑。庆阳正在吸引高端人才上做“加法”。

2023年，庆阳组建了13名院士领衔、208名专家组成的数字经济高端智库助力区域性中心城市发展。同时，庆阳市设立1690万元人才专项基金，联合西安、兰州高校与陇东学院、庆阳职业技术学院，培养数字经济人才2700人，培养、延揽、集聚一批适应庆阳发展需要的人才。

“2023年，庆阳城镇新增就业2.74万人，开展职业技能培训3.26万人；连续出台若干政策，从财政奖补、税费减免、金融支持等方面全方位保障，减免税费93.7万元，金融支持13.22亿元。”庆阳市人社局办公室主任袁振峰说。

全方位投入 城市功能加码集成

早在庆阳区域性中心城市建设之初，庆阳市委书记黄泽元即指出，“我们的这个区域性中心城市，是陕甘宁毗邻地区的区域性中心城市，不仅仅是修几条路、盖几座楼的问题，而是全方位的建设。这样，我们才能够有足够的资源吸附力。”

生态、教育、医疗等全方位投入，打造宜居的幸福之城是庆阳打造陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的重要筹码。

近年来，庆阳市致力于打造一批园林绿化示范街，实现“300米有绿、500米有园”。截至2023年底，市区建成区绿地率达到33.41%、人均公园绿地面积达到13.71平方米，较“十三五”末分别提升2.33%、1.34平方米。

除了生态环境，“上学与就医”也是区域性中心城市建设过程中不可忽略的重点。

“以西峰区为例，近两年，西峰区不断改善办学条件，优化教育资源配置，实施团结小学新校区、南街小学、黄官寨实验学校等重点项目6个，总投资3.9亿元，新增学位9900个，努力建设‘家门口’的高品质学校。”庆阳市教育局办公室副主任张怀璧介绍。

2023年，“优教庆阳”工程扎实推进，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到98.02%、97.69%和96.77%。庆阳四中二期扩建项目加快推进，庆阳六中提质改造、庆化学校教学楼等项目建成投用。

与此同时，作为甘肃省3个区域医疗中心之一的陇东区域医疗中心（庆阳市人民医院改扩建）建设项目中心主体于2023年封顶，市康复医院投入运营，庆阳全市公共医疗服务能力有了大提升。

“2023年7月，陇东区域医疗中心与兰州大学第二医院签订了协议书进行共建，兰州大学第二医院于当年8月派驻首批医疗帮扶专家正式入驻庆阳市人民医院，截至目前，兰大二院共派驻3批21名帮扶专家。”庆阳市卫生健康委规划科科长王睿说，陇东区域医疗中心的全面建成将更好地满足陇东地区人民群众对优质医疗资源的需求，带动提升陇东地区乃至周边地区诊疗能力水平。

4月11日，庆阳市区域性中心城市建设工作协调推进领导小组召开2024年第一次会议。黄泽元表示，要用足用活用好要素聚集条件更好、国家支持力度更大、自我发展能力更强等利好条件，加力提速增效，推动区域性中心城市建设各项工作迈上新台阶。

——要着力夯实产业基础，围绕打造“四千四百”八大产业集群，加快推进新型工业化，培育新质生产力，不断提升城市聚集和吸附能力；

——要着力补齐物流短板，加快落实物流发展规划，实施有带动性的物流项目，招引品牌企业入驻庆阳，用好国家促消费措施，建设内通外联的“流通中心”和商贸活跃的“消费中心”；

——要强化城区园区建设，增强城区与园区之间的联动，让城区为园区提供更多服务和支撑，让园区的部分要素在城区得到满足，为城区引入更多高净值人群。

……

如今，建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，庆阳不断探索前行，这是庆阳的英雄之路。长风破浪会有时！无数人倾耳戴目，在不久的将来，庆阳，能够成就甘肃人心目中的传奇之城！