庆阳市人民检察院代检察长 王昇
（2025年1月11日）
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
一年来，在市委和省人民检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，围绕市委“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”总体思路，加力实施“12351”五年检察规划，紧扣“平衡协调 优质高效”奋斗主题，忠实履职、依法履职、全面履职，高质效办好每一个案件，全力服务保障中国式现代化庆阳实践。全市检察机关共办理各类案件7553件。检察工作稳居全省第一方阵。党的建设、“检察护企”“检护民生”、实践创新等19项工作在省市有关会议上作经验交流。20件案件被最高检、省人民检察院评为典型案例，4项特色做法被复制推广。市人民检察院被最高检确定为未成年人检察工作联系点，荣获全国“八五”普法中期表现突出单位称号。16个集体、54名个人获市级部门以上表彰。
一、强化政治担当，忠诚尽责服务发展大局
紧扣中心任务，扛牢政治责任，运用法治力量更好服务高质量发展和高水平安全。
坚决维护社会安定人民安宁。坚定不移推进主动创安主动创稳。严惩各类极端宗教渗透和邪教犯罪，起诉23人。聚焦影响群众安全感的重点领域，起诉故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪150人，起诉“两抢一盗一骗”犯罪569人。常态化扫黑除恶斗争成果得到有效巩固，涉黑恶犯罪数同比下降50%。从严快办曾某等23人利用虚拟货币帮助电信网络诈骗犯罪案，起诉电信网络诈骗等犯罪456人，有力维护网络清朗。
营造惠企安企法治化营商环境。谋深做实“检察护企”专项行动，依法平等保护各类市场主体，做到“企业所需、检察所能”。严惩侵害企业权益犯罪，起诉70人，追赃挽损2695万元。开展“涉企民事执行专项监督活动”。环县人民检察院充分运用调查核实权，查明债务人恶意逃避执行，协同法院一个月内为3家小微企业全额执行454万元。打造“庆检护商”品牌，走访商会、民企96家，帮助解决矛盾问题37件。市人民检察院联合代表、委员及市中级人民法院等7家单位实质性化解的“某职业学校与米某工伤认定行政争议案”，被评为全省“检察护企”典型案例。
积极防范化解重大金融风险。扛牢防风险责任，依法办理涉不良资产案件35件63人，协助追赃挽损和清收贷款3354.4万元。坚持以“清收”为目标，积极履行监督职能，对省级督办的28件金融执行案件，督促、配合执行8043万元。联合金融监管部门对全市银行机构700余名从业人员开展警示教育培训。
立足办案有效促进社会治理。自觉融入市域社会治理现代化建设，针对个案、类案根源，高质量制发社会治理检察建议36件，促进源头预防、标本兼治。环县人民检察院就家校微信群管理漏洞问题制发的检察建议被评为全省优秀社会治理检察建议。正宁县人民检察院针对农业保险理赔不规范问题，联合职能部门督促保险公司为628户群众补充理赔113.6万元。合水县人民检察院针对县城95个居民小区电动车飞线充电情形发出检察建议，促进积极整改，防治安全隐患。
二、依法严格办案，全面提质做强法律监督
坚持严格依法、实事求是、遵循规律，融通“三个善于”做实高质效办好每一个案件。
刑事检察稳健前行。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，受理移送审查逮捕737件1132人，移送审查起诉2527件4347人，适用认罪认罚从宽制度3559人，适用率93.9%。监督立案、撤案116件，追捕、追诉漏犯71人，纠正侦查活动违法206件。提出刑事抗诉18件，采纳率82.4%。深化监检协作，起诉中国铁路青藏集团有限公司原专务、外部董事孙某某受贿、巨额财产来源不明等重大职务犯罪案件31件47人。全覆盖开展看守所、社区矫正机构巡回检察，监督解决执法不规范问题18个。
民事检察精准有为。以监督解决深层次问题为重点，办理各类民事监督案件375件。对民事生效裁判监督案件提出抗诉和再审检察建议11件，针对审判和执行程序中存在的问题发出检察建议72件，采纳率94.7%。在市委政法委有力指导下，主动联合法院、公安及有关司法行政部门建立虚假诉讼防范查处联动机制。深入开展汽车消费贷、住房公积金、财政贴息贷款领域虚假诉讼监督，依法办理24件案件。西峰区人民检察院办理的“吉某等借款合同纠纷虚假诉讼监督系列案”被最高检评为典型案例，市人民检察院针对加强虚假公证监管制发的检察建议被评为全省优秀社会治理检察建议。
行政检察稳步拓展。聚力提升办案规模、办案质效，办理各类行政监督案件770件。在市政府大力支持下，在全省率先建立“府检联动”工作机制，推动行政执法与刑事司法有效衔接。针对行政审判程序、行政非诉执行及行政行为不规范问题发出检察建议65件，采纳率100%。华池县人民检察院运用一体化办案机制实质性化解行政裁判监督案入选最高检行政检察典型案例。办理行刑反向衔接案件705件，向行政机关提出检察意见494件，更好实现治罪与治理贯通。
公益诉讼巩固深化。围绕“4+11”法定领域存在的堵点、难点，深入开展“四护”活动，立案办理公益诉讼301件。发出检察建议172件，回复整改率97.1%。提起公益诉讼27件，判决支持率100%。深化“红+绿”“山水益行·宁之州”“河清云庆”“环江益心”等特色实践，打造公益诉讼品牌矩阵。开展长城保护和长征文物保护专项监督，华池县人民检察院办理的2件长城、长征文物保护案被最高检评为典型案例，镇原县人民检察院秦长城遗迹保护工作经验在全国长城保护公益诉讼工作总结推进会上推广。
检察侦查有序推进。坚持依法稳慎，严格规范行使侦查权，核结线索23件，移交纪委或相关部门处理6件，立案侦查司法人员职务犯罪11人。扎实推进查办酒驾中司法腐败侦查专项行动，促进依法、公正、规范执法。
三、致力人民所期，倾心竭力守护民生民利
把准民生需求，多元协同发力，始终以更实检察履职回应人民关切和维护人民权益。
综合履职强化民生权益保障。深入推进“检护民生”专项行动，开展“检护质量安全”等四个专项活动，办理生产、销售假冒伪劣商品犯罪案件89件，针对乳制品安全、药品销售突出问题制发检察建议9件，整改率100%。办理侵害妇女、老年人、残疾人权益犯罪案件502件，为123名农民工追讨欠薪162.5万元。建立“1+N”司法救助与社会救助互通体系，向56人发放司法救助金91.7万元。正宁县人民检察院协同民政等5家单位建立全省首个反家庭暴力联防联动机制。西峰区、宁县、镇原县人民检察院督促整治187个小区二次供水乱象，保障居民饮水安全。
“如我在诉”回应群众信访诉求。积极推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，深化运用新时代检察版“马锡五式”工作法，化解矛盾纠纷203件。对1起长达十余年的涉检信访案，通过实地走访、释法说理，促使有效化解。联合延安市人民检察院建立的跨区域“马锡五式”司法为民协作机制，被《检察日报》头版报道。
久久为功构建高品质生态环境。聚焦绿色发展，严惩破坏环境类犯罪，起诉14人。办理生态环保领域公益诉讼案件82件，督促保护林地、草原、耕地113亩，治理水源地、水域88亩，清理河道25公里，追回生态修复资金47万元。持续深化生态“碳库”专项监督和“补植复绿”模式，连续五年组织非法采砂、毁坏林田的社区矫正对象和社会各界人士栽种树木1300余亩15万余棵。
多措并举护航青少年健康成长。深化“六端闭环”未检网格化保护体系，出台加强新时代未成年人检察工作意见，联合市教育局制定检校衔接十项措施。115名法治副校长开展法治讲座191场（次），每月向学校推送法治宣传音视频。严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉110人。市人民检察院依法抗诉肖某猥亵儿童案，从业禁止期限由三年改判为终身禁止。建立12个未成年人观护阵地，对罪错未成年人帮教疏导、家庭指导127人（次）。“检守庆阳星”等4个未检品牌被评为全省优质品牌。全市未成年人犯罪件数、人数分别同比下降11.7%、11.6%，成年人侵害未成年人人数同比下降7.3%。
四、融入改革大势，创新求进厚积发展势能
主动适应时代之变、发展之需，守正创新，深化改革，为检察事业长远发展增强内生动力。
深入推进检察改革。认真贯彻最高检“一取消三不再”重大决策，出台加强“三个管理”推动高质效办案的实施意见和“四个清单”，健全覆盖办案全链条、全流程的管控机制。落实司法责任制，市县两级人民检察院领导带头办案1136件，占办案总数14.9%，列席同级人民法院审委会23次。加强司法责任追究惩戒，针对案件质量评查发现的7类问题，严格整改并按规定追责，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。
着力推进实践创新。加强实践课题带动工作创新，立项实施19个实践创新和检察理论研究课题，在《人民检察》等知名期刊发表理论成果26篇。9篇理论文章在省级以上征文中获奖。打造“五着力 五突出”检察新闻宣传模式，举办服务发展“十项重点工作”等新闻发布会2场，制作的《履职赋能 守护安全》短视频被检察日报社评为优秀新媒体作品，362条信息被《法治日报》等省级以上新闻媒体刊载。
加速推进数字检察。加强大数据法律监督模型研发和应用，在省以上平台上架模型10个，应用模型137个，发现监督线索1200余条，监督成案149件。市人民检察院研发的“刑事一审裁判法律监督模型”被最高检在全国推广。庆城县人民检察院研发运用“关于密切接触未成年人行业落实强制报告制度法律监督模型”，发现线索103条，依法监督整治，促进强制报告制度从严落实。
全面夯实制度体系。注重制度固基，联合相关部门出台加强执法监督与法律监督衔接等机制、意见、办法23份，促进解决线索移交、数据共享、协同治理等领域问题，形成纵向联动、横向贯通的工作格局。针对内部共性问题，修订完善业务、保障、作风、管理等各类制度37项，更有力保障机关规范高效运行。
五、深化系统理念，实干争先锻造检察铁军
聚焦党的检察事业所需，大力培育政治过硬、堪当时代重任的一流检察队伍。
坚持政治建检。牢牢把握党的绝对领导这个根本保证，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，主动向市委、省人民检察院、市委政法委请示报告重大事项20件（次）。抓实民主集中制、意识形态工作责任制，落实“第一议题”制度，组织开展全员政治轮训。建立“五联五必有”党建联动机制，落实“三出三入”工作法，融合推进党建与业务品牌化、特色化、长效化发展。市人民检察院“忠诚为民”党建品牌被评为市直机关“效能提升”十佳品牌。
坚持能力强检。举办专题讲座、检察官大讲堂、业务培训等83场（次），组织和支持2142人（次）参加分层分级培训。15名干警入选全省检察人才库。14名干警在省人民检察院举办的5场业务竞赛中取得佳绩。其中，公诉人代表队获全省检律论辩赛团体一等奖，2名干警分获“最佳辩手”和全省第一，12名干警获业务标兵、能手称号。
坚持从严治检。纵深推进党纪学习教育和“三抓三促”“铸忠诚警魂”等行动、活动，狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治。全面落实巡视巡察整改要求，确保真改实改。开展警示、保密、廉政教育37次。严格落实防止干预司法“三个规定”，主动填报310件。认真执行“十个严禁”“禁酒令”等铁规禁令，切实把严管严治融入日常、抓在经常。
自觉接受监督。深入践行全过程人民民主，主动接受监督制约，让检察权在阳光下运行。向市人大常委会专题报告民事检察工作情况，坚决落实审议意见。市人民检察院邀请代表、委员参加视察调研、座谈交流、公开听证、检察开放日等活动12场（次），办理代表委员意见建议7条。联合市人大常委会、市政协建立代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，构建“人大监督+民主监督+检察监督”模式，解决公益保护难题32个。公开案件程序性信息和重大案件信息4450条。邀请人民监督员、听证员参加公开听证531件（次）。通过“两微一端”发布检察信息6400余条，及时回应社会关切。
各位代表，一年来，庆阳检察在“三为”理念引领下，步履坚实，破浪前行。我们的每一步发展，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想的科学指引，离不开市委和省人民检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关表示最衷心的感谢！
对标党和人民更高要求，我们也清醒认识到检察工作还存在一些不足：积极融入、精准服务大局的工作力度、保障效果仍需提升。深入践行最新司法理念还不够到位，案前预防、案后治理的力度仍需进一步加大。“四大检察”发展还不平衡，大数据运用不够充分。全面从严治检还有薄弱环节，纪律作风建设仍在路上。对这些问题，我们将下大气力加以解决。
2025年工作思路和主要任务
初心不改，奋斗不止。新的一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻、深入践行党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委重要决策部署，牢记使命、忠诚担当，恪尽职守、勇毅前行，全力以赴服务保障中国式现代化庆阳实践。
一是以奋进之为扛牢政治责任。始终坚持党对检察工作的绝对领导，不折不扣执行重大事项请示报告、民主集中制、意识形态工作责任制等政治要求，一以贯之抓落实、抓提升、抓效能，努力以更大作为和更大贡献厚植政治底色、淬炼担当本色。
二是以法治之力服务中心大局。围绕“国之大者”“省之要事”“市之所需”，全力推进主动创安主动创稳、优化法治化营商环境、加强民生司法保障、预防和治理未成年人犯罪等重点任务，用心创出更多党委和人民群众能认可、可感受的检察实绩。
三是以至善之境做优主责主业。锚定国家法律监督机关职能定位，深入践行“三个善于”的认识论和方法论，全面协调充分履行“四大检察”职能，抓牢检察办案的实体、程序、质量、效率和效果，努力实现“三个效果”有机统一。
四是以革新之策优化检察管理。围绕做实“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，发挥业务数据分析研判功能，一体抓实“三个管理”，深化运用案件质量评查和司法责任追究惩戒“两大抓手”，让检察履职回归到办案基本职责、具体案件办理上。
五是以务实之举带动素能提升。主动对标新时代检察履职更高要求，不断健全“选、育、用”全链条培养机制，引领广大干警筑牢信仰根基、增强斗争精神、练就过硬本领、守牢拒腐底线，为党的检察事业发展提供坚实有力支撑。
各位代表，为者常成，行者常至。新时代新征程，全市检察机关将坚决贯彻落实市委和省人民检察院各项决策部署，认真落实本次大会决议，坚定信心、铆足干劲，攻坚克难、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化幸福美好新庆阳贡献检察力量！